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关于我国养老保险基金监管的探讨　 邵阳市机关社保处 刘志利 李艳明 （2012年9月） 养老保险基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会的稳定。如何管好用好养老保险基金，是全国上下十分关注和十分突出的课题。然而，养老基金监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各部门各司其职，齐抓共管；需要全社会全方位地进行监督，才能奏效。为此，现就如何强化养老基金监管问题作一探讨，以供参考。 一、养老保险基金会计监管相关概念与理论介绍 1、养老保险基金范围和产权的界定 养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。我国的养老保险由三个部分组成，第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度，其居于我国多层次的养老保险体系中的第一层次，基本养老保险基金也是我国养老保险基金最重要的组成部分。本文养老保险基金的研究范畴即第一层次——基本养老保险基金。 目前我国养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式，这种模式是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。基本养老保险基金由国家、单位和个人共同负担，实行社会统筹部分社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了现收现付养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户基金积累模式的长处；既体现了社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。 2、养老保险基金会计监管理论介绍 基金会计模式以基金作为会计主体，对基金进行单独会计核算，在一定程度上保证了基金的安全。我国目前养老保险会计在本着保证基金安全以及“专款专用”的原则下，采用基金会计的模式进行核算，本节将从养老保险基金会计监管的涵义、依据以及目标方面对此进行理论说明。 3.养老保险基金会计监管的依据 养老保险基金会计监管在具体实施过程中必须做到有根有据，其依据具体包括：一是关于社会保障方面的法律、法规；二是财经法律、规章；三是会计法律、法规和国家统一的会计制度；四是社会保险基金会计制度、社会保险基金财务制度；五是各级财政部门以及劳动和社会保障部门根据社会保险基金会计制度、财务制度制定的具体实施办法或者补充规定；六是各经办机构根据有关会计法律制度制定的内部会计管理制度；七是各经办机构的基金预算、财务计划等。 4.养老保险基金会计监管的目标 养老保险基金会计监管的目标是从源头上保证养老保险基金的安全，构建可持续的养老保险制度、加强养老保险基金监管，从而保护公众的根本利益，维护社会稳定，促进社会主义市场经济的可持续发展，最终达到构建和谐社会的目标。 众所周知，社会保险基金是社会保障制度的物质基础，是“社会的稳定器”，养老保险基金作为养老保险基金中比例最大的基金，它是人们的养命钱，不仅关系到广大参保人与相关利益者的权益，而且还关系到整个社会的安全和稳定。会计监管作为基金监管的重要组成部分，在基金监管薄弱的情况下，在基金的筹集、支付、管理等过程中对养老保险基金进行监管，对保证基金的安全是有重要意义的。 5 、养老保险基金监管的一些措施 首先强化审计部门对养老保险基金的监管 （1）牢固树立民本审计理念，建立养老保险基金每年必审制度。党中央、国务院在治理重大违法腐败案件和建立完善社会保障制度中，赋予了养老保险审计重要的责任。社会各界和广大群众给予了养老保险审计极大的关注、期望和信赖。所以，作为审计机关，首先要牢固树立“民本审计”思想，心中要有人民群众。尤其社会保障制度和社会救助制度面向的是广大弱势群体，是重点保障困难群众的基本生存和生活需要的。审计必须想群众所想、急群众所急，切实抓好养老保险基金审计工作。其次要建立养老保险基金年度定审制度，并且将养老保险基金审计结果，纳入到每年同级财政预算执行审计工作报告之中，接受人大的法律监督。再次要加大审计结果公示力度，接受社会各界的监督。 （1）转变审计工作思路，准确定位养老保险基金审计目标。养老保险基金审计总体思路应以效益审计为总揽，以养老保险制度运行过程为主线，以养老保险资金的真实、安全、规范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对养老保险资金的筹集、使用和管理情况进行评价，在此基础上揭露养老保险制度的缺陷，分析现行养老保险政策的运行效应。这样才能更加有效地发挥审计监督作用，使养老保险资金能够安全有效运行。根据这一思路，各级审计机关应将“安全与效益、合规与真实、规范与提高”作为养老保险基金审计的重点目标。着力从财务合规性审计向业务数据的真实拓展，不仅要关注违