发达国家社会管理对中国借鉴意义？.pdfVIP

第1卷 第2期 社会学评论 Vol 1 No 2 2013年4月 Sociological Review of China Apr 2013 发达国家社会管理对中国的借鉴意义? 段华明 内容提要：发达国家的社会管理，经过自由主义到国家干预主义再到新自由主义几个时期，国家的角色经历了从 “守夜人”到“警察”再到“保姆”的演化。时至今日，发达国家的社会管理呈现出一些鲜明特点，在管理体制上强调小 政府大社会、强调政府扮演管理者和服务者的角色、注重完善社会管理的法律制度、注重公民和社会团体的参与，重视 社区发展等。发达国家的社会管理理念经历了从社会控制思想到社会规管思想再到社会管理理论的演变，形成了风 险社会、社会治理、公民社会、社会公正、社会福利、社会整合、社会冲突、社会团结、政策网络、社会资本等十大理论。 发达国家社会管理对当今中国具有重要的借鉴意义，主要表现为：强调服务为先、民生为重的理念，着力发展社会事 业；注重改革收入分配，促进社会公正；积极发展社会组织，调动民众主动参与社区事务，形成现代社会管理体制。 关 键 词：发达国家；社会管理；借鉴 加强社会管理是当代社会发展的世界性趋势。研究发达国家社会管理的理论与实践、经验与教训，把 握社会管理的普遍规律，对于提高我国社会管理的科学化水平，有着重要意义。 一 、 发达国家社会管理的过程：转换与创新 社会管理体制与一个国家的经济发展阶段和历史条件密切相关。与市场经济的发展相伴随，西方发 达国家的社会管理模式经过了从自由主义到国家干预主义再到新自由主义几个时期，政府的角色经历了 从“守夜人”到“警察”再到“保姆”的转换。 (一)有限社会管理阶段：“守夜人” 自由市场经济发展时期，始于20世纪初，到人均GDP达到1000美元。西方国家社会管理主要集中在 经济领域和社会安全领域，政府扮演“守夜人”角色(亚当·斯密)，对社会采取自由放任的不干预态度，主要 职能是运用财产保护法来维护社会最基本的秩序。 (二)全面社会管理阶段：“警察” 国家垄断资本时期，人均GDP由1000美元增长到1978年的8000美元，西方推行凯恩斯国家干预主 义。政府成为社会管理职能加强、领域扩大的“警察”，涉及收入分配、社会保障、社会福利、社会事业、社会 基金项目：国家哲学社会科学基金项目“我国灾害损失评估的社会学研究”(12BSH024)。 作者简介：段华明，中共广东省委党校现代化战略研究所所长，教授，主要从事灾害社会学、突发事件应急管理研究 一 23— 社会建设：引领全面改革的突破口 治安、社会稳定等各个领域；建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会；建立和完善基本社会关 系管理制度，发展社会自治和社会自我管理。 (三)社会政策改革阶段：“保姆” 新自由主义时期，20世纪后半期人均GDP由8000美元增长到至今26000美元，政府扮演“保姆”角 色。西方国家社会结构发生分化并重新组合，公民社会日益壮大并要求更多地参与社会管理过程，政府减 少干预经济社会活动，增加资方权力；以充分就业政策为核心，将福利转变为工作，并适度限制福利支出的 增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理互相中和的社会管理与经济增长目标；主 动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理；重视社会资本和社区发展。1990年 代中后期的“第三条道路”，根本是要保护社会福利的适度水平。② 二、发达国家社会管理实践：秩序与环境 发达国家政府社会管理主要是对独立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理和服务，目的是创造 稳定的基本秩序和良好的社会环境。上世纪后期以来西方国家社会管理呈现新的趋势，政府社会管理职 能强化，实行小政府大社会管理体制，政府扮演管理者和服务者角色，依法建制进行社会管理，公民和社会 团体参与社会管理，重视社区发展在社会管理中的重要地位，改善政府与社区的关系，重视管理的专业化 和精细化，应用现代科技手段等。③这些做法，具有组织社会、化解社