深入推行行政指导塑造工商良好形象.DOCVIP

深入推行行政指导 塑造工商良好形象 ——工商系统推行行政指导调研报告 承德市双桥区工商局南营子分局 查慧超 所谓行政指导（Administrative Guidance）是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。行政指导与行政强制、行政处罚不同，它具有特殊的效能，能起到辅导与促进、辅导与疏通、预防与抑制等积极作用。 过去提起工商，人们总会与强硬、野蛮等词语联系在一起，如今工商系统作为重要的行政管理机关和窗口单位，全系统都在深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，树立和强化执法为民理念，转变工作作风，提高监管和服务水平，优化经济发展环境，所以我们必须积极推行和贯彻落实行政指导工作，塑造工商良好形象。 作为工商系统基层分局的普通一员，通过对行政指导工作的实际开展情况和对相关资料的调研，我就如何更好的贯彻落实行政指导，塑造工商良好形象谈几点浅薄的看法： 一、转变观念，夯实基础 要想改变在群众中“怕工商”的印象，我们必须转变工作作风，由管理型工商向服务型工商转变。这包括工作职能、工作方法、工作重心、工作形态等多方面的转变（如图）。 观念转变示意图 对于工商系统来说，行政指导还是一项较新的工作，对于开展这项工作的经验我们还很缺乏，所以我们应当积极组织、督促执法人员进行系统内以及同其他系统的学习和交流，准确把握行政指导的概念、内涵、外延、特征、要求和原则，理解行政指导的精神实质，以政府所需、企业所求、工商所能、法律所依作为行政指导理念，为全面做好行政指导工作夯实基础。 二、制定方案，完善制度 行政指导的方式和方法有很多种，包括说服、建议、协商、奖励、帮助、宣传教育、警示纠正、轻微告诫等等。我们应根据行政指导的对象和内容不同，制定相应的方案，采用适合的方法，才能达到最理想的效果。例如，对于登记事务，我们可以采用印制工商提示小册子或办事明白卡等等来指导帮助行政相对人依法办理有关事务；对于商户的经营行为，我们可以采用在日常巡查过程中劝导和建议的方式指导经营者合法规范经营，同时宣传讲解各种常用法律法规，使违法违章行为没有滋生的温床；对于已经萌芽的违法违章行为我们可以采用教育为主，轻微告诫的方法，指导行政相对人认识问题，接受教训，积极纠正违法行为；我们还可以通过上门服务，宣传教育等方式扶持企业创建品牌、提升形象等等。 俗话说，没有规矩不成方圆，有了开展行政指导工作的各项方案，我们还必须建立和完善科学、严谨的制度，其中包括： 学习交流制度：加强全系统行政指导工作业务的学习、培训、交流，提高全系统人员的行政指导工作能力和水平； 工作责任制度：加强对行政指导工作的监督管理，强化执法人员的责任意识。 激励奖惩制度：调动行政指导人员的积极性，提高工作效能，促进行政指导工作深入开展。 督办督导制度：提高行政指导单位工作效率，规范行政指导单位的指导行为。 三、挖掘需求，稳步推进 行政指导工作的基础是行政相对人对行政指导的需求，只有挖掘行政指导相对人的需求，多方拓展行政指导的内容，才能深化行政指导工作，提升行政指导工作实效。 根据亚伯拉罕·马斯洛的需求层次理论（如下图），人的需求分为五个层次，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，当人的某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。马斯洛理论认为人的五种基本需要在一般人身上往往是无意识的，但是通过适当的技巧，可以把无意识的需要转变为有意识的需要。 马斯洛需求层次理论示意图 马斯洛的需求层次理论同样适用于工商部门行政指导工作的开展。从实际工作中我们可以看出行政相对人对于行政指导是有需求的，但这种需求还处于无意识的需求，工商机关就要采用适当的技巧找出行政相对人行政指导的需求点，将无意识的需要转变为有意识的需要，通过对行政相对人初级层次需求点的满足提高相对人对行政指导的信心，促使行政相对人追求更高层次的行政指导。达到政府进行行政管理所追求的“三E”（Economy经济,Efficiency效率,Effectiveness效能）。 在开展行政指导工作中注意挖掘需求有以下几点优势:第一，符合行政指导工作自愿的原则；第二，促使行政指导工作更有针对性；第三，有利于体现行政指导相较行政强制和行政处罚更有利于解决监管难点的优越性；第四，可以避免超越职权违法指导。 挖掘需求离不开沟通，首先应将行政相对人根据经营范围和经营特点分类统计，制定各行业分类台帐；然后通过执法人员在日常巡查中寻找、发放调查问卷、邀请行业代表进行面谈等多种方式挖掘行政相对人的需要；最后将统计结果汇总分析。根据行政相对人