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农民工市民化政策保障研究 　　 摘 要：农民工向市民化的转变是中国城市化必然经历的过程，也是中国社会发展的必然趋势。农民工为中国城市的发展作出了积极的贡献，然而，付出与回报却是不相称的，严重挫伤了农民工的积极性。由于来自制度、政策和观念等多方面的障碍，尤其是政策上的障碍，已经严重影响了农民工向市民转变的过程，这既不利于农民工在城市中的发展，也不利于城市化的进程及各个方面的发展。鉴于此，主要分析了在农民工市民化的过程中政策上存在的障碍，进而提出相应的对策，以期促进农民工市民化的进程。 　　 关键词：农民工；市民化；政策 　　 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0160-02 　　 　　 收稿日期：2012-01-04 　　 作者简介：谢廷（1985-），男，陕西榆林人，2009级行政管理专业硕士研究生，从事行政管理理论与公共政策分析研究；张宇（1985-），男，河北蠡县人，2009级行政管理专业硕士研究生，从事领导科学与人力资源管理研究。 　　 　　 所谓农民工市民化就是农民工逐渐向市民转化的过程，它不仅体现在农民工的身份、社会角色、职业和社会地位的转变，而且还体现在思想观念、行为方式、生活方式、价值观和人生观等方面的转变。它是一个全方位的转变，是中国城市逐渐走向成熟的标志。2010年1月31日，国务院发布的中央一号文件指出，要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工在城市落户，实现其市民化。当前，农民工市民化已经成为社会所关注的焦点。农民工市民化不仅是解决“三农”问题的一个重要方面，也是促进城市化进程合理发展的重要因素，它能使城市变得更加和谐、更加人性化。然而由于农民工与市民在政策上的差异，主要包括户籍政策、就业政策、社会保障政策、收入分配政策和教育政策等，已经严重阻碍了农民工市民化进程的顺利进行，加剧了农民工与城市、农民工与市民间的矛盾。 　　 一、农民工市民化的政策障碍 　　 （一）户籍政策的不同阻碍农民工市民化 　　 中国自20世纪50年代形成的城乡二元户籍政策，到如今已经有60年的时间了。它的形成造就了中???城乡二元结构的社会，农村居民与城市居民分属于两个不同的社会中。城乡二元户籍的核心和本质是防止农村人口大量涌入城市，阻止农村居民的户籍身份转变为城市户籍身份。这也就造成了农民工与城市居民在城市中处于不同的地位。有数据表明，流入城市的农民在城市社会分层体系中处于十分低下的地位上，在全部100种职业的排位中，“进城经商的农民”排在第92位，“进城打工的农民” 排在第94位，而且排在最后十位的职业，都主要是农民工从事的职业。 　　 户籍政策的差异已经使农民工市民化失去了最基本的保障，它防止农民自由迁徙，在本质上就是农民工和城市市民的不平等。它的差异使农民工在职业选择、经济渠道、政治参与、受教育机会以及婚姻等方面都与城市居民不同，受到诸多方面的限制。农民工不仅不能合理使用各种社会资源，而且还有可能把农民工排斥在城市社会服务体系之外，使其难以享受市民的待遇，对农民工的利益造成极大的损害，从而也就严重阻碍了农民工市民化的进程。 　　 （二）就业政策的不同阻碍农民工市民化 　　 近些年来，国家逐步加强了对城市农民工的就业培训力度，以确保农民工能在城市中更好地就业，更好地发展，这说明国家已经认识到了农民工在城市中的重要性。然而，还有很多地方尤其是大中城市在农民工就业、择业方面设下诸多限制，客观上抬高了农民工进城就业的门槛，增加了他们的负担。这种做法实际上对于农村转移剩余劳动力造成了很多的困难，既不利于农村的发展，也不利于城市自身的发展。 　　 这种有差别的就业政策是缺乏平等性和开放性的，人为地设置就业障碍，限制了农民工的就业范围，使农民工在城市中失去了市民化的经济基础，严重影响了农民工的经济收入，使农民工在根本上就缺少了城市化的经济条件。 　　 同时，在城市中的农民工大部分属于“非正规就业”。所谓“非正规就业”就是没有取得正式的就业身份、地位不很稳定的就业，传统上大陆叫“临时工”。这样农民工的工作既没有保障，工作收入又低，而且流动性很大，这就更不利于农民工市民化的进程了。 　　 （三）社会保障政策的不同阻碍农民工市民化 　　 中国城市居民和农村居民在社会保障上实行的是两条路线，国家的政策有明文规定，但是农民工在进入城市之后，他们的社会保障该由谁承担，是怎样的，国家并没有作出详细的规定。且不说养老和失业保障，因为农民工在企业中，由于流动性强，企业有借口，参保的比例不是很大。特别是医疗保险，因为农民工从事的职业一般都是脏苦累的、城市居民不愿意做的工作，劳动强度大，工作环境差，染病的几率很大。然而，农民工最怕的就是得病，一次大的医疗