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县级推行绩效预算几点探讨 　　摘要：近年来，随着国库集中支付，政府采购，部门预算等一系列财政支出管理改革的逐步深入，西方国家在绩效预算理论和实践方面的探索对我国产生了广泛影响，我国一些地方已经开展了财政支出绩效评价及绩效预算的探索和实践。本文就县级财政推行绩效预算谈几点看法。 　　关健词：绩效预算；意义；建议 　　 　　一、绩效预算的涵义 　　 　　绩效预算是一种以绩效为导向的预算管理模式，它有三个基本特点:一是强调各政府部门在制定出完整、细致的工作规划之后再编制预算；二是强调对支出预算进行系统的评价；三是预算资源的配置与政府绩效评价直接挂钩。 　　绩效预算是一种追求政府行政效率的预算。它要求政府的每一项支出，都必须满足绩、效、预算三个要素的要求。“绩”是指财政支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算体现了以效率为中心的公共理财思想。 　　绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果，不是政府的钱够不够花，怎么花，而是政府在这些地方花了钱，老百姓最终得到了什么？因此绩效的衡量是实行绩效预算的基础。 　　 　　二、目前县级预算存在的问题 　　 　　目前财政预算分配制度是在计划经济体制基础上建立起来的，在当前市场经济日益成熟的条件下，其制度缺陷表现得越来越明显。1.预算的完整性不强。按照部门预算的要求，一个部门一本预算，应当包括单位年度所有收支，但是一些收入支出如房租收入，上年结余资金，制度外支出等，仍游离于预算之外。2.财政资金分配科学依据不足。在编制预算时单位先报项目，财政部门对项目进行审核调整，再由政府部门审批后，财政下拨资金，这种分配不科学。比如给某一单位安排一笔专项业务费用，本来这单位实际上安排很少就行，单位却报了很大的数字，由于这个项目缺乏可比性，财政部门又不能一一核实，最后批了很大的数字，结果单位拨多少用多少，公用经费也占用了专项业务费用，甚至有的账上还有很大的一笔结余，下一年预算照批不误，直接导致了政府资源的浪费。3.财政工作重分配忽管理。有的财政部门把财政资金拨付到预算单位就算完事了，至于预算执行中公共资源的使用产生了什么结果，以及结果怎样，不计算不考核。强调的是服从而不是效率。比如某一单位预算中安排招商引资费用政府关注的只是这笔钱是不是用在招商引资这个方面，至于有没有真正招到商引到资，效果不重要。4.财政资金的使用缺乏约束力，资金使用效益不高。有些单位在编制预算时带有盲目性，瞄准的只是争取资金，有的项目缺乏可行性论证，当争取到资金时无法实施。一旦单位其他地方缺乏资金时，就把这部分资金挪为他用，由于预算支出中的追踪问效不到位，又缺乏绩效评价，资金使用效益不高。少数政府部门将很多精力用于运用各种手段，对有限的财政资源进行掠夺，常常是哪里工作问题比较严重，就追加预算。 　　针对目前县级预算中存在的问题，笔者认为县级推行绩效预算是最理想的选择。 　　 　　三、县级推行绩效预算意义深远 　　 　　1.实施绩效预算，有利于深化政府行政机构改革，加快政府职能改变 　　在实行绩效预算的框架下，政府部门将获得的预算资金与其制定的业绩指标有着直接而紧密的联系。这??增强了政府部门使用预算资金的责任感。同时资金使用的好坏，对于部门能力的考核有了科学的依据。绩效预算要求政府部门从管理人民的思维定局中跳出来，真正树立起为人民服务的观念，建立高效，勤政，低成本的政府。 　　2.实施绩效预算，能够提高财政资金使用效益 　　绩效预算它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从而有效降低了政府提供公共品的成本，提高了财政支出的效率。绩效预算以产出指标为编制预算的基础，对各支出部门的预算拨款以特定产出的成本费用为依据，各部门在立法机构批准的拨款限额内可以自由的分配财力。公共机构不仅应对其公共资源的使用承担责任，同时也应对这些资源使用的结果承担责任，产出是衡量部门和单位的预算资金效益的主要指标，而对预算的投入的控制已大大放松，预算部门和单位在预算资金的使用中有较强的自主性和灵活性。绩效成为预算部门和单位申请并获得预算资金的合理合法的理由，在公共资源普遍稀缺，财政收支矛盾较大的现实条件下，可以大大提高公共资源的配置效率，提高预算资金的使用效益。 　　3.实施绩效预算，可以充分调动各部门的积极性 　　传统预算资金使用效果的好坏与部门考评没有直接联系，这在很大程度上挫伤了部门工作的积极性。绩效预算可以通过将部门经费与工作绩效挂钩来鼓励各部门节省不合理的开支，调动各部门保质保量完成任务的积极性。绩效预算可以把预算的执行权还到各部门，在确定各部门的业绩指标和预算指标后，部门可以在保证完成业绩指标的前提下，自行选择实现业绩指标