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吸引外国直接投资及投资鼓励措施问题探讨 　　[摘 要]本文通过分析国际直接投资和投资鼓励措施的基本理论、以及借鉴其他国家在出台投资鼓励措施方面的经验,总结出我国在吸引外国直接投资的投资鼓励措施上应注意的问题和应改善的方面。 　　[关键词]外国直接投资 跨国公司 经济全球化 东道国 　　 　　在世界经济全球化加速发展的背景下,外国直接投资受各种因素的影响在世界经济中占据了不容忽视的地位。 　　根据经济合作和发展组织 (OECD) 和联合国贸易和发展大会 (UNCTAD) 的研究,投资鼓励措施一般可以分为财政措施、金融措施和其他措施等三大类型。 　　财政措施的总体目标是减轻外国投资者的税收负担。根据减征的依据的不同,又可以进一步分为针对利润、销售额、和增加值的措施,针对资本投资的措施,针对进出口的措施等。 　　金融措施是指东道国政府直接向投资的跨国公司提供资金以资助新投资或某种经营活动,其目的是降低投资或经营的成本。最常见的金融措施包括政府赠款、补贴贷款、政府参股、优惠保险等。 　　其他措施是指难以归入财政类和金融类的措施,目的也是增加跨国公司在东道国当地投资的回报。其主要形式有补贴专用基础设施、补贴服务、市场倾斜、使用外汇上的优惠待遇等。 　　可以看出,东道国政府决定向跨国公司的投资提供鼓励措施时可以有多种选择。究竟选择何种形式取决于东道国政府的需要及其与跨国公司的谈判结果。至于其采取的鼓励措施的成本有多大、成效如何,则与措施的类型以及实施、管理的方式有着密切的关系。投资鼓励措施是通过减少跨国公司在东道国投资的成本、增加其收益这一机理达到吸引外国直接投资的目的的。 　　对于发展中国家来说,吸引外国直接投资有着特别重要的意义。近年来,发展中国家为吸引外资,纷纷采取形式不同的投资鼓励措施。但这些措施究竟效果如何,已经引起人们的关注。 　　一、我国吸引外国直接投资的现状 　　1.我国利用外国直接投资的产业分布 　　从外国直接投资的产业分布来看,20世纪70年代末期到80年代初期,外商在华投资主要在旅游宾馆和中低档加工贸易型制造业。此后,工业领域的投资项目不断增加,在外商实际投资额中占主要份额。20世纪90年代初期, 投资于房地产业的外资增加较快,个别年份占到外商实际投资额的三分之一以上,最近几年这一比例有所下降。 　　2.我国利用外国直接投资的区域分布 　　我国吸收的外商直接投资,主要集中在沿海少数地区。在整个20世纪80年代,外商直接投资投向沿海地区的占90%以上。20世纪90年代以后,这一比重略有下降,但总的趋势没有明显改变,外经贸部的统计资料显示,在沿海地区的投资,累计仍占全部投资额的88%。 　　3.我国利用外资的方式、来源 　　在吸收外商直接投资的初期,在华投资的外商主要采取中外合资和中外合作两种方式。20世纪90年代以来,外商独资企业的比例有较快上升,自1997年起,新设立项目中,外商独资经营的项目数超过中外合资经营的项目数,根据外经贸部的统计数据,来自港、澳、台的资金一直占较大比重,在20世纪90年代以前,港、澳、台投资约占80%左右。20世纪90年代初期以来,其他发达国家大跨国公司在华投资明显增加。 　　二、我国吸引外国直接投资的政策措施及需借鉴的的经验 　　1.印度吸引外国直接投资的政策简析 　　印度始终坚持外资以我为主、为我所用的方针,在注重外资政策连续性的基础上,根据国际国内形势,对政策加以调整,印度利用外资政策有如下新变化。 　　(1)从外资优惠逐渐向国民待遇过渡。WTO有关投资协定(TRIMS)提出了外国投资适应国民待遇的要求。作为WTO初始成员国之一的印度,与国际规则和惯例接轨,取消歧视性政策,使FDI政策逐步转向国民待遇,使内外资企业待遇接近是大势所趋。印度已开始在这方面做出努力,取消了多项对外资企业的歧视性政策,如:出口限制、红利平衡、较高公司营业所得税等歧视性措施;在软件技术园落户的国内外公司,可享受印度政府对出口加工区的所有优惠;政府为出口加工区制定的所有优惠政策均适用于园区内的软件企业。在一些行业,印度甚至实施了有利于外国公司的政策,如电信服务业,印度90年代以来才向私人企业开放,但就要求新进入该行业的私人投资者必须与外资合作才能申请领取许可证。 　　(2)对FDI政策总的是趋向放松管制。从20世纪90年代以来,WTO积极推动自由化谈判,经济全球化、投资自由化不断发展,不论是主动还是被动,印度已被卷入了这一过程,对FDI政策不断开放。从20世纪90年代初开始,印度对FDI的政策不断进行修正,逐步放松对FDI的管制,扩大FDI进入范围,放宽股权控制,加大了吸引FDI的力度。20世纪90年代以来,印度政府扩大了外资可参股的企业的范围,并新开放一批企业可自动