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基于信息环境政策工具实现 　　[摘 要] 在环境规制中，广泛存在着大量的信息不对称的情况，信息不对称不仅给政府做出的环境决策带来了巨大的障碍，并且导致在政府与企业的环境博弈中要消耗巨大的成本。信息不对称使环境规制出现了许多不确定性，这严重降低了环境规制的效率。通过大量使用各类信息工具，降低信息获取的成本，可以有效的消除各类信息不对称的情况，从而降低政府环境规制的成本，提高环境政策工具的执行效率。 　　[关键词] 信息不对称 环境信息工具 　　 　　一、基于信息的环境政策工具的理论内涵 　　传统经济学假定，市场作为无形的手可以起到完全配置资源的作用。这种假定是以市场完全透明，信息可以无偿获得，信息无阻碍的传导为前提的。自斯蒂格勒的著名论文《信息经济学》发表以来，这种传统的假设被打破。因为在真实的市场中，许多信息并非无偿获得，信息的收集和整理需要耗费成本，所以，市场主体之间对信息的掌握是有很大差异的。这就是我们所称的信息不对称。在信息不对称的情况下，逆向选择行为将会极大地妨碍资源的最优配置，从而导致“柠檬”市场盛行。在极端的情况下，市场中逆向选择行为的普遍将会导致市场交易的全面萎缩。 　　在环境治理中，广泛存在各种形式的信息不对称。这种信息不对称总体表现为：企业、政府、居民三个治污主体相互之间的信息占有差异。这种信息不对称大致有三种类型：企业的排污治污信息、政府的环境规制信息、居民的环境偏好与环境行为信息。企业、政府、居民对这三类环境信息的占有都是不对称的。 　　针对企业的排污治污信息，考虑到企业是污染排放的主体，所以，企业对污染信息的占有是最为全面的。而政府一般通过企业申报的各类污染数据来组成其信息来源，其对企业各类环境信息的了解不如企业本身。而居民在环境信息的了解中最为被动，因为他们要了解企业的环境信息，除非是工作便利，需要耗费巨大的成本。这种信息占有的差异导致了企业在处理环境问题时比政府拥有更多的信息和更多的资源。 　　针对政府的环境规制信息，无疑政府对该类信息的占有是最充足的。其次??应该是企业，因为，政府环境规制的主要对象是企业，企业了解这类信息最为迫切。同时企业作为相对强大的利益团体，对获取这类信息有一定的博弈能力。而居民对这类信息的占有最为稀少，因为居民力量分散，而且对生活没有直接影响的环境规制信息占有欲望较为薄弱。对这类信息占有的不对称容易诱发政府的环境规制寻租，从而产生环境规制腐败。 　　针对居民的环境偏好与环境行为信息。居民整体对该类信息的占有是最充足的。但是居民对这类信息的掌握是非常分散的，因为居民的环境偏好和环境行为是有异质性的。所以，居民的环境偏好往往没有形成对政府和企业环境行为的监督力量。政府对这类信息占有优于企业，而弱于居民。因为要充分理解居民的环境偏好和环境行为要耗费巨大的成本。政府作为环境管理的主体，它有占有这种信息的政治压力，也有一定的能力来收集和整理这类信息。而单个企业既没有足够的力量来占有居民的环境偏好和环境行为信息，也没有动力来占有环境偏好和环境行为信息。虽然居民的环境偏好会对企业的产品销售存在一定的影响，即，居民更乐于购买同等条件下，排污更少的企业的产品。但这种影响被企业和居民之间的环境信息不对称消解掉了，使这种影响无法实现。 　　信息不对称问题的关键在于缺乏足够的信息传递管道，而这种信息沟通渠道的缺乏可以视为交易双方获得对方真实信息的代价很大的一种表现。信息工具在环境政策中的使用，就是要最大程度的消除信息不对称，使环境信息在利益相关方之间平均占有，从而消除环境规制的无效率。 　　二、几种环境信息政策工具 　　传统的信息工具主要针对的是企业环境信息的政策工具。但实际上，企业环境信息公开之后的实行效果往往和政府环境信息公开、居民环境行为信息结合在一起才能起到显著的作用。因为环境的治理本质上是一个社会问题，信息公开本身也是一个利用多方力量制衡污染排放和激励污染治理的过程。所以，把信息工具单独放在企业单一的目标上，效果往往并不明显。因为，事实上，并非企业环境信息不公开本身造成了环境治理的高成本。 　　几种常见的环境信息工具包括：环境信息公开、标签、环境听证。环境信息公开一般是企业或者政府向社会公布各类环境信息，企业环境信息公开包括环境价值信息、环境实物信息、环境行为信息披露。环境信息公开的重要作用就是：既能有效的使企业本身环境治理公开化，透明化，从而提高企业环境管理的效率，又便于消费者有效的辨别“绿色企业”，也有利于政府制定各类环境政策工具。因为，在一个完全“透明”、信息免费获得的市场条件下，企业的排污指数和企业的产品是搭配出售的。消费者可以通过市场购买选择来对企业的环境行为形成制衡。但是，企业环境信息公开一个巨大的障碍就是可能会被企业以商业机密的理由而拒绝执行，而