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基于内部控制高校会计制度设计思考 　　摘要：面对高等学校不断发展变化的新情况，会计工作遇到前所未有的挑战。本文认为，为保证财产物资的安全和会计信息的真实可靠，高校必须按照内部控制制度的要求，结合本单位的实际，合理设置财务机构，明确岗位职责，重塑会计业务处理程序，逐步建立科学规范的高校会计工作体系。 　　关键词：高校会计制度内部控制会计机构会计业务处理程序 　　 　　一、高校会计制度设计的概念及意义 　　会计制度设计是会计范畴中的一项实务性、方法性较强的工作。高校会计制度设计就是以会计准则为依据，结合高校财务管理实际情况，运用系统论和控制论的原理，对会计机构、会计人员的职责、会计业务处理程序进行系统规划，据以组织和处理会计工作的过程。为此，必须针对现实的或未来的会计工作中存在的问题，提出解决的原则或办法，并以制度的形式固定下来，作为日常会计工作的依据。高校会计制度设计是高校财务管理工作的重要环节。随着教育体制改革的不断深入，高校由过去的单一到步人多渠道、多形式筹措教育经费的办学模式。在从事教学科研活动的同时，高校还开展合作办学、创立校办产业、对外投资等经济活动。 　　 　　二、高校会计制度设计的原则 　　 　　(一)信息化原则　要求设计的会计制度能满足有关各方面的需要，高校会计制度设计的根本目的是满足会计信息使用者对学校经济活动信息的要求。会计信息质量与会计信息可靠性相关，是会计系统实现会计目的的前提条件，建立高质量的会计信息生成机制，是会计制度设计的基本要求。如政府作为高校的投资者，为考核办学的社会效益和经济效益，必然关注学校的会计信息。金融部门在办理贷款业务时，必须掌握高校的财务状况及其资信水平，以作出信贷决策。同时，高校设计会计制度，要根据信息反馈过程及各阶段的特征，实行“职能分工、事务分管、明确职责”，保证及时提供正确的会计信息。 　　 　　(二)合规性原则　合规性是会计制度设计的基本要求，规定会计制度{殳计必须符合国家的法律、法规和政策的规范，将国家的法律、法规和政策体现到???计制度中去。会计制度必须符合《会计法》、《会计基础工作规范》和《事业单位会计规则》等会计法规的要求。会计准则包括基本准则和具体准则两个层次。基本准则是会计核算工作的基本规范，主要规定了会计核算工作的基本原则和一般要求，包括会计核算的基本前提、一般原则、会计要素和会计报告准则；具体准则是对会计核算工作的具体规范，以基本准则为依据，对具体会计信息业务和报告事项作出具体规定。会计准则一般不涉及会计机构的设计、会计科目的设计、会计凭证和会计账簿的设计、会计业务处理程序和处理方法的设计，因此，需要通过高校会计制度设计加以补充和完善。 　　 　　(三)成本效益原则　高校在会计制度设计必须考虑制度成本与效益的关系。高校会计制度设计的度时，必须在确保质量的前提下，应尽量以少的成本获得尽可能多的会计制度效应，以实现成本效益的最优组合。会计制度设计的目的是规范会计工作，但不能因规范会计工作影响运行质量和工作效率，而应该在满足会计工作质量的前提下尽量使会计制度设计简洁明了，可操作性强。 　　 　　(四)内部控制性原则　内部控制是特定主体为加强岗位责任，保护财产安全，确保会计记录正确可靠，及时提供财务信息，保证授权职责履行，在内部组织分工、业务处理、凭证手续和程序等方面规定的既相互联系又相互制约的一系列管理制度。在高校会计制度设计中，必须对会计机构、会计核算程序和会计报告等关键环节设置必要的具有预防和自动纠错功能的内部控制方法、措施和程序。主要包括财务机构控制、授权批准控制、职务分工控制、财务预算控制、财产安全控制、风险控制等。会计制度设计，应将上述各种内部控制方式恰当地设置在会计机构、会计工作程序中，以体现内部控制的要求，使会计制度真正成为内部控制的组成部分。 　　(五)稳定性和动态发展相结合原则　为了确保高校会计制度的内容和要求的相对稳定性，会计制度如果变更过于频繁，管理权限过于分散，将给会计工作带来不利，甚至会造成会计主体的财务混乱。同时，应注意保持会计制度的相对稳定性，除非特殊情况一般在一个会计年度内不宜作较大的变动。设计会计制度既要注意科学性、完整性和有效性，又要有前瞻性，对未来出现的新情况(如学校财务机构设置和经济业务核算的要求可能发生变化)进行分析研究，并反映在高校会计制度之中。高校会计制度不是一成不变的，应随着市场经济客观形势的发展变化和高等教育管理体制不断改进。 　　 　　三、高校会计制度存在的问题 　　 　　(一)会计内部控制认识不足，对会计制度设计不够重视目前，高校会计内部控制制度的目标集中于一线的会计出纳综合岗位制，监督控制工作的重点和实施对象是会计出纳人员业务操作的规范性、合法性，对事后监督(会计管理