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基于数据质量观中国统计能力建设 　　摘要：在现代市场经济中，统计部门为政府、企业、事业单位和公众的决策提供信息，是一国信息体系中的重要组成部分。实施国家统计发展战略(NSDS)，是一国加强统计能力建设的重要途径。数据质量是统计的生命线，中国在制定和实施国家统计改革与发展战略时应高度重视数据质量评估和管理，把加强统计数据质量管理作为统计能力建设的核心任务之一，建立科学的数据质量评价机制，采纳全面质量管理体系，切实改进统计数据的质量，真正树立政府统计的权威性，培育国家统计的公信力。 　　关键词：国家统计发展战略；统计能力；数据质量；全面质量管理 　　中图分类号：F221　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)03-0113-05 　　 　　一、统计能力：基本内涵 　　 　　理论上，一个国家具有某种能力是指该国成功完成某种活动所具有的基本特征或条件，包括硬件条件(如基础设施、相应的设备等)和软件条件(如管理水平、人们的知识水平和观念等)。一般而言，“统计能力”可以定义为一个国家统计系统定期提供满足适用性、准确性、及时性和可比性的统计数据所必须具有的基本特征或基本条件。 　　“统计是决策者的眼睛”。在现代市场经济中，统计为政府、企业、事业单位和居民决策提供信息，同时，统计也是一国或地区监控、评估体系的重要组成部分，统计的重要性日益受到重视。良好的统计体系能为监测社会经济发展、政府制定政策、公众决策提供充分的统计数据支持，有助于提高社会决策效率，保证国家制定发展政策的质量。 　　为了推动各国的统计能力建设，联合国、世界银行、IMF和欧盟委员会于1999年11月18-19日在巴黎联合举办了一次会议，发起建立了21世纪促进发展的统计伙伴关系(Partnership in Statistics forDevelopment in the 21st Century，PARIS21)联合体。此后，PARIS21和IMF等国际组织一起不断呼吁、倡导和帮助发展中国家创建和实施国家统计发展战略，改善统计体系的绩效，提升统计能力，而且制定和实施了相关的一系列方案，为各国创建和实施NSDS提供技术与经费援助，并采取措施推动国际间的双边与多边统计合作。 　　联合国统计委??会第33次会议(2002年3月)指出，统计能力可以从统计资料制作的投入或产出角度予以说明。从投入角度来看，重点在于统计生产所需的各项因素，如机构环境、人力资源和资本等，由此，统计能力可以具体区分为以下要素：(1)机构环境，即统计系统所处的基本法律制度和一般公共部门结构；(2)实物或资本资源，即开展统计业务所必须的建筑物、设备和必要的财政预算，是开展统计工作的基本条件；(3)人力资源，既包括人力资源的数量方面，也包括质量方面；(4)知识资源，统计能力的一个关键要素是工作人员拥有的技术或专门知识，统计知识通常是通过正规训练和实际经验相结合获得的；(5)管理资源。从产出角度来看，考虑的主要是“已实现的统计能力”，一般可以用统计产出的数量和质量来说明。 　　在实现途径上，依据PARIS21、IMF等组织的倡导，发展中国家加强统计能力建设的最主要途径是制定与实施国家统计发展战略(National Strategy for theDevelopment of Statistics，NSDS)。所谓国家统计发展战略，旨在设计与实施一个发展统计的战略，以提高整个国家统计体系(National Statistics System.NSS)的能力，改进统计系统的绩效，为经济发展与社会进步提供更好的统计服务。国家统计发展战略作为发展本国统计系统的长期规划，是对未来统计系统的发展目标、路径与拟采取的行动所做出的一系列战略性安排。在这一战略当中，政府提供适当、持续的财政支持是关键所在。同时，各国应充分开展国际合作，包括资金方面的援助，也包括统计技术合作。目前，统计能力建设的国际合作以资金援助为主，缺乏必要的统计技术支持。 　　 　　二、数据质量与统计能力建设 　　 　　从某种程度上说，数据质量的优劣是统计能力高低的集中体现。一个功能健全的高效统计体系必须为用户提供高质量的统计产品，满足用户对数据的优先需求，并且要求所提供的统计产品满足适用性、准确性、及时性、可比性、一致性、完整性、易于获取且内涵清楚等主要特征。一国或地区的统计体系能否高效地向用户提供高质量的统计数据，为社会提供尽可能多的优质统计服务，是衡量其统计能力高低的主要标准。在多数国家中，IMF等提出的数据质量框架扮演了国家统计发展战略(NSDS)内核的中心角色。 　　数据质量是官方统计体系权威性和社会公信力的源泉，只有生产高质量的统计产品，提供优质的统计服务，才能赢得社会公众的信任。统计能力概念本身强调了