完善我国环境经济政策思考.docVIP

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完善我国环境经济政策思考

完善我国环境经济政策思考   [摘 要] 环境经济政策被认为是解决环境问题的长效机制,目前,我国已开始重视使用环境经济政策来解决环境问题,但由于种种原因,我国环境经济政策还存在诸多不完善之处,我国应积极采取措施进一步完善环境经济政策,提高环境保护的效果。   [关键词] 环境经济政策 环境保护 绩效      一、环境经济政策的理论及实践   环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,调节或影响市场主体的行为,以实现经济增长与环境保护协调发展的一种市场化的政策手段。与环境管理经济手段相配套的法律法规及条例规定,构成了环境经济政策体系。主要的环境经济政策包括旨在改变任意和无偿开发利用资源的环境政策,如推动合理开发、节约资源及保护环境的环境资源核算政策;排污者付费、超标排污罚款和收费标准高于污染治理成本的排污收费政策;鼓励削减污染物排放量和排污权交易的政策等。目标是将市场主体经济活动带来的外部不经济性降到最低限度直至彻底消除。   1.环境经济政策的理论基础   根据经济学理论,环境问题是企业外部不经济的产物,因此,要解决企业的污染问题,也就须将这种外部不经济转化为企业内部的成本,迫使企业在生产时考虑到环境因素。环境经济政策主要基于两类理论:第一类是基于新制度经济学观点,即“科斯手段”。认为环境问题主要是市场产权界定不清,因此要明晰产权,包括所有权、使用权和开发权。应建立环境产权市场,例如可交易的许可证制度与排放配额等。第二类是基于福利经济学观点,即“庇古手段”。认为通过征收税费的办法就可以把环境污染成本转化为企业的内部成本,迫使企业治理污染。其中有征收污染税或污染费,由此又衍生出其他一些手段,如罚款、金融、财政、资金赔偿等。但国际上真正成功的使用的只有环境税收、环境收费、超标罚款、绿色金融、财政补偿与排污权交易。前者侧重通过“看不见的手”――市场机制本身来解决环境问题,具体包括明确产权、建立市场等措施。后者通过“看得见的手”――政府干预来解决环境问题,具体包括税收、收费、债券和押金等制度。这种市场化的方式有利于于降低环保的成本,提高环保的效率和效果。   2.环境经济政策时提高环保绩效的长效机制   保护环境的政策主要有:直接管制和经济手段。直接管制是依靠国家或地区制定的有关法律、法规和行政条例,对环境污染进行直接的控制,如环境标准等。直接管制在治理污染,保护环境方面效果最为显著,但是直接管制在治理污染方面缺乏经济效率和管理效率,因为企业没有为降低污染而进行创新的激励,企业只要达到国家规定的污染标准,就没有进一步降低污染的激励,哪怕其降低污染的成本很小。此外,管制需要政府对排污企业进行严格监管,行政成本高。此外根据斯蒂格利茨的“俘虏理论”,管制者很可能被企业“收买”,出现腐败行为。   而经济手段在环境管理中可以克服直接管制手段的不足,其在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴、扩大财政收入以及提高公众环境意识诸多方面,具有行政命令手段所不具备的显著优点,故为世界上很多国家所采用。比起直接的行政管制,经济手段在防止污染、保护生态方面具有优势:(1)经济效率优势。经济手段通过内化企业环境成本,促使企业生产和个人消费时考虑到环境成本,它通过税收、收费、补贴、信贷等经济手段实现对经济的间接调控。通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益,调动污染者治污的积极性,让污染者也来承担改善环境的责任。(2)体现了社会公平。如,“污染者付费”原则,即谁污染,谁承担责任,体现了社会公平;再如,生态补偿机制,遭受到环境污染带来的损失,应得到补偿,享受到环境保护带来的收益,则应付费,不能无偿的消费环保带来的好处。(3)可以实现环境治理的模式从“终端治理”向“全程监控”的转变。这种转变使得某些类型的经济手段,如产品收费、注册管理费、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大的作用,从而有效的避免了先污染后治理的弊端。   理论和发达国家的实践表明,环境经济政策是迄今为止解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。早在20世纪70年代初,发达国家就积极应用环境经济政策来实现经济与环境的均衡发展,取得了成功。1972年OECD首次提出了“污染者付费原则”,在以后的20多年中,西方发达国家对市场机制和财税政策进行了基于环境考虑的一系列改革。在长期的污染防治实践过程中,发达国家建立起一整套全方位、多领域的宏观环境经济政策,能以较低的成本达到有效控制污染的目的。例如,OECD许多成员国针对农药、化肥、含铅汽油、电池、包装材料等许多会产生污染的产品征收产品税,刺激生产者和消费者转向无污染、少污染产品的生产和消费。从20世纪90年代起,OECD国家开始绿化其税制体系,实行绿色税制改革

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