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官方出口信用国际规则和经验及其借鉴意义 　　摘要：WTO《补贴与反补贴措施协定》和OECD君子协定是规范各国官方出口信用活动的主要国际规-则。官方出口信用经历了近80年的发展，近些年出现了一些新的变化和趋势。这些规则和发展变化对我国官方出口信用的改革具有重要的借鉴意义。我国目前的国情还需要官方支持的出口金融发挥更大的作用，建议采取分账户经营等政策措施，将中国进出口银行改造为国际经济合作银行。 　　关键词：进出口银行；出口信用；国际经济合作 　　文章编号：1003-4625(2007)12-0014-04　中图分类号：F830.73　文献标识码：A 　　 　　一、进出口银行改革的研究和国际规则 　　 　　我国三家政策性银行是根据1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》于1994年成立的。2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“深化政策性银行改革。”10年后开启政策性银行改革的原因正如《中国金融稳定报告(2005)》所说：“政策性银行经营环境已经发生变化，需要对其职能定位进行动态调整。”2007年全国金融工作会议确定政策性银行将“按照分类指导、一行一策的原则，推进银行改革。” 　　2005年以来，对政策性银行改革的研究主要有李扬(2005)、夏斌和张承惠(2005)、白钦先(2005)、严启发(2005)、张涛和h永祥(2006)、王松奇(2006)等，主要探讨了政策性银行改革的必要性、定位、与商业性金融的关系，提出了分账户管理，政策性业务必须有进有退，不能利用国家信用和补贴与商业银行竞争等一些政策建议。这些研究大部分都是针对政策性银行整体而言的，涉及共性的问题，虽然注意到各家政策性银行具有不同的特点，但对每家银行进行具体研究的较少，“一行一策”的探讨相对不足。 　　就中国进出口银行而言，一方面，它属于我国金融体系中的政策性银行，一些对政策性银行整体改革的共性问题和建议可以适用和借鉴。另一方面，中国进出口银行还是我国的官方出口信用机构，是一种符合国际通行规则和惯例的制度安排。所谓官方出口信用机构，是指提供政府支持的担保、保险和贷款，主要支持本国国际经济活动的机构。 　　规范官方出口信用机构的国际规则主要是指WTO《补贴与反补贴措施协定》(Agreement on Subsidy and CountervailingMeasures)和OECD《官方支持的出口信用指导原则协定》(Ar-rangement On Guidelines for Offieially Supported Export Credits)，又称“君子协定”。《补贴与反补贴措施协定》附件1“出口补贴例示清单”k条款对属于禁止性补贴的出口信贷及其豁免条件作了规定：“政府(或政府控制的或根据政府授权活动的特殊机构)给予的出口信贷，利率低于它们使用该项资金所实际应付的利率(或如果它们为获得相同偿还期和其他信贷条件且与出口信贷货币相同的资金而从国际资本市场借入时所应付的利率)，或它们支付的出口商或其他金融机构为获得信贷所产生的全部或部分费用，只要这些费用保证在出口信贷方面能获得实质性的优势。但是，如一成员属一官方出口信贷的国际承诺的参加方，且截至1979年1月1日至少有12个本协定创始成员属该国际承诺的参加方(或创始成员所通过的后续承诺)，或如果一成员实施相关承诺的利率条款，则符合这些条款的出口信贷做法不得视为本协定所禁止的出口补贴。”这是指“君子协定”的参加方或实施相关承诺的利率条款的成员的出口信贷不被视为《补贴与反补贴措施协定》所禁止的出口补贴。 　　 　　二、官方出口信用的国际经验 　　 　　官方支持的出口信用有利率支持(interest support)和纯粹保护支持(pure cover support)两种模式(Export-Import Bank ofthe United States，2007)。利率支持采取直接提供官方利率的贷款和向同意以官方出口信贷利率提供贷款的金融机构提供贴息(interest make-up support)两种方式。纯粹保护支持是指出口信用机构向贷款人提供还款保证或保险，在借款人违约时，官方出口信用机构负责还款并取得对借款人的债权。就支持力度或风险覆盖程度来讲，直接贷款担保保险贴息。 　　几乎所有的国家都提供这两种模式的支持，但在业务重点和机构设置上有所不同。从业务重点看，有些国家以提供纯粹保护支持为主，如美国和英国；有些国家以提供直接贷款形式的利率支持为主，如日本和韩国。从利率支持形式看，加拿大、德国、日本、韩国和美国的利率支持采取直接贷款形式，法国、意大利和英国采取贴息形式。从机构设置看，有些国家只设立一家官方出口信用机构，如美国、英国、加