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如何加强计划生育事业单位预算管理 　　摘要:合理编制单位预算、加强预算管理工作是计划生育事业单位财务管理的重要任务，也是其财务管理的重要组成部分，然而当前我国计划生育事业单位的预算管理当中存在着很多问题。本文详细分析了计划生育事业单位预算管理的重要性、现状，以及存在编制方法不科学，预算制定部门单一，执行控制不严格，效果考核分析不完善等问题，并提出了相应的改进对策和建议。 　　关键词:预算管理计划生育事业单位对策 　　 　　一、我国计划生育事业单位预算管理的现状 　　(一)对预算管理的认识有待提高 　　由于计划生育事业单位领导与员工对预算管理认识存在不足和片面性，加之预算编制本身也存在着不切合实际的问题，最终导致对预算管理产生了许许多多不必要的错误理解。同时，单位的管理层更关注预算管理的利益问题，而不是预算编制过程中的精细性和准确性。这就导致为获取预算结果而编制预算，使得预算存在一些不科学和不切合实际的问题。如此预算，又导致领导较少关注预算的执行情况，如此预算管理就很难体现其存在的意义。 　　(二)预算编制方法缺少科学性 　　推进“零基预算”作为预算编制的方法是预算管理体制改革的初衷和出发点。零基预算不是根据以往的基数来编制预算，而是根据本单位的目标、职责，以及政府下一年度的施政要点，在结合本单位拥有资源的基础上，区分项目的缓急轻重，重新编制本单位的预算。但是，目前多数预算编制单位仍坚持使用“基数预算”的旧办法，“零基预算”难以落到实处。因此，计划生育事业单位预算编制方法的科学性并不高。 　　(三)预算管理缺乏有效的内部管理控制机制 　　计划生育事业单位对预算执行缺乏行之有效的控制手段。就一般情况而言，财务部门是预算执行监督的主要部分，但财务部门又缺乏相应的权限和权力来监督其他部门。由于在预算执行时缺乏部门之间的配合，这容易造成财务部门与业务部门之间产生不必要的矛盾和问题。 　　(四)对预算编制的重视不够，编制时间太短 　　目前，许多计划生育事业单位编制预算只有合计只有一个月的时间，短暂的时间使得预算单位不能充分论证项目指标，预算编制的结果是缺乏足够可信性的。俗话说的好：“良好的开端便是成功的一半”。预算的编制都得不到实践上的根本保证，又何谈预算的质量呢。同时，这又促使单位选择比较简单的编制方法，这也是“零基预算法”得不到很好的执行，而“基数预算法”仍然盛行的主要原因。 　　(五)计划生育单位预算人员的素质难于满足管理要求 　　就现状而言，财务部门几乎成为编制财务预算的唯一部门。由于单位管理层对预算管理的重要性缺乏充分的认识，本单位的预算机构形同虚设，与此同时，人员的配备不足，相关人员的素质也难以满足编制高质量预算的要求。人员配备与素质不能更好的满足预算的编制，又导致预算编制质量的低下。预算编制质量的低下，又会招致领导的埋怨。这便形成一个恶性循环，难以提高预算编制水平。 　　二、我国计划生育事业单位预算管理存在的问题 　　(一)个别计划生育事业单位超标准、超范围支出经费 　　开支范围包括开支对象和开支事项两个方面，开支标准是对支出事项资金数目的控制。国家财经规章制度和单位内部会计管理制度对开支范围和标准都作了具体规定，但个别计划生育事业单位仍然会出现超范围、超标准开支现象。主要表现，一是提高日常的会议费开支标准、收取高额会务费，甚至发放会议奖金、纪念品等行为；二是提高差旅费开支标准，如住宿费、伙食补贴标准；三是一些该由个人承担的例如通讯费、交通费、培训费、就餐费等转由单位承担。 　　(二)个别计划生育事业单位挤占挪用经费 　　事业单位经费主要包括人员经费、公用经费、专项经费。挤占挪用主要表现：一是人员经费与公用经费之间的挪用，有的单位是人员经费挪用公用经费，有的单位是公用经费挪用人员经费；二是挪用专项经费，弥补正常经费不足或用于其他活动；三是挪用事业经费，用于职工福利；四是挪用事业经费，用于支付工程款。 　　(三)一些计划生育事业单位还存在其它问题 　　包括，未能严格执行政府采购规定；未经批准对外投资；非经营性固定资产转经营性固定资产未办理审批手续；违规开设和使用银行账户等等。 　　(四)个别计划生育事业单位专项经费结余较多，影响了资金使用效益的发挥 　　专项结余较多的原因，一是专项工作进度太慢，资金滞留时间较长，延缓了项目完成后效益的发挥；二是预算编报与实际执行脱节，专项计划上报出现偏差，原先设想的情况与实际不符。 　　三、我国计划生育事业单位预算管理的改进措施 　　(一)转变对预算管理的观念，提高相关人员对预算管理重要性的认识 　　其一，计划生育事业单位的领导和员工要认识到预算管理是本单位实现自我发展的良性机制，是全面提高资金的效率，提高事业单位管理水平的有效途径。预算管