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对强化口岸地区人民银行职能作用调查 　　摘 要:近年来,地处内蒙古西部边境的额济纳旗随着策克口岸的开通与建设,县域经济呈现了较快的发展势头#65377;尤其是对蒙贸易和投资的逐步扩大,使口岸经济成为地区最具发展潜力的经济增长点,同时也对金融服务提出了更新#65380;更高层次的要求#65377;因此,如何强化口岸地区人民银行的职能作用,为对外贸易和区域经济发展提供更加完善的金融服务,是值得我们认真思考的一个问题#65377; 　　关键词:人民银行;边境贸易;反洗钱 　　中图分类号:F830.31文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)08-0066-02 　　 　　一#65380;策克口岸基本情况 　　 　　策克口岸位于内蒙古阿拉善盟额济纳旗政府所在地达来库布镇北部60公里处,距国境线17公里,与蒙古国西伯库伦口岸对应#65377;1992年被内蒙古自治区批准为季节性二类口岸,2005年6月28日被国务院正式批准为中蒙双边性常年开放口岸,分设公路通道和铁路煤炭运输专用线通道#65377;策克口岸对外辐射蒙古国南戈壁#65380;巴音洪格尔#65380;戈壁阿尔泰#65380;前杭盖#65380;后杭盖五个畜产品#65380;矿产品资源较为富集的省区,是阿拉善盟对外开放的唯一国际通道,也是国内陕#65380;甘#65380;宁#65380;青四省区和内蒙古自治区所共有的唯一陆路口岸#65377;自1992年开关以来,口岸基础设施建设已累计投入6.03亿元,并逐步开始完善服务功能,2006年策克海关#65380;边检#65380;检验检疫等查验机构被批准设立#65377;从1992年到2006年9月末,策克口岸进出口贸易额累计达9500万美元,进出口货物500多万吨,出入境人员60万人次,出入境车辆30万辆#65377;口岸过货量在陆路口岸中位居全国第七位,内蒙古自治区第三位#65377; 　　 　　二#65380;口岸城市人民银行职能发挥存在的几个问题 　　 　　(一)部分职能缺位,不能及时为口岸地区提供有效的外汇管理服务 　　长期以来,外汇管理部门机构设置是上层分支较多,下面落地一点的倒“金字塔”模式,县域人民银行没有分支机构,缺乏外汇管理职能,因此,盟市一级外汇管理部门最终承担全盘基础工作,使得政策#65380;管理以及业务操作都聚集于中支#65377;一方面,不利于外汇管理职能在口岸地区的实施,另一方面又使得停留于县域的大量工作信息不能及时捕捉和反馈,外汇管理产生较大的滞后性和被动性#65377;由于额济纳旗人民银行没有外汇管理职能,又距离中支600多公里,企业大量的核销业务和对外投资等过程中形成的外汇项目审核#65380;结售汇#65380;年检等相关业务,需要往返1400公里进行办理,这给企业带来极为不便,并无形中增加了企业成本,同时也使口岸地区外汇监督管理形成真空#65377;另外,策克口岸建关至今14年,没有一家金融机构在此提供服务#65377;随着口岸贸易的日趋繁荣和对蒙投资的扩大,从事进出口贸易的企业和从事口岸小额贸易的第三产业#65380;个体工商户迫切需要金融机构提供高效#65380;便捷的服务#65377;口岸金融机构的缺位已严重制约了口岸贸易的快速发展#65377; 　　(二)边贸结算渠道不畅,结算方式单一 　　从结算渠道看,中蒙双方在口岸没有直接结算的金融机构,所有的进出口大宗贸易#65380;对外投资都要通过二连浩特口岸来进行结算,少则三五天,多则七八天,经常出现由于货款不能及时结算,大量的进口原煤被滞留于蒙方的问题#65377;一旦出现这种情况,中方就采取现金结算的???式,携带几十万甚至上百万的现金出关#65377;从结算方式看,在阿盟地区中蒙双方多年未达成代理行协议,边贸结算和边民交易主要采取人民币现金交易方式,直接导致口岸地区现金流量的增大#65377; 　　(三)现金管理难度大,反洗钱工作开展不力 　　由于金融服务的缺位和结算渠道的不畅,口岸贸易存在大量的人民币现金交易#65377;据调查,在小额贸易集中的3#65380;6#65380;9#65380;12四个月中,额济纳旗人民银行现金投放量占其全年投放量的一半左右,同时从2003年起,额济纳地区现金净投放猛增,目前年投放超过3亿元,已占阿拉善盟全辖现金投放量的30%以上#65377;另外,货款结算及对蒙投资过程中携带大量现金出境的情况也很普遍,造成大量现金体外循环,为洗钱犯罪提供了机会#65377; 　　(四)金融服务水平的现状与其所处的地位不相适应,服务功能趋于弱化 　　从额济纳旗人民银行所处的地理环境和区域经济环境看,服务区域超过方圆500公里,而由于口岸建设使服务半径进一步延伸,