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慈善超市发展困境与出路 　　[摘 要]近年来,慈善超市在我国各地大量涌现,同时也面临着发展中的诸多困难。作为慈善与商业结合的一种新型组织,其根本定位不够清晰,没有形成可持续发展的经营模式。本文认为,无需讳言慈善超市的商业性质,在加强政府监管的前提下,允许其有更大的自主性,鼓励其竞争,实现网络化,加强人员培训和流动,是发展我国慈善超市的根本所在。 　　[关键词]慈善超市;监管;竞争;网络化 　　 　　一、引言 　　“慈善超市 ”陆续出现在我国大中城市,甚至还出现在一些农村地区。根据国家民政部的统计,截至2007年9月,全国共建成5721家慈善超市。但是,我们也看到大量慈善超市的经营状况并不是很好。据某省民政厅官员介绍,该省最多的时候曾经有2000多家慈善超市,现在能够正常营业的却不足100家。作为慈善和商业结合的一种新型组织,为什么会陷入困境?如何才能找到新的出路呢? 　　本文将对我国慈善超市所面临的困境进行分析,对隐藏在背后的问题加以探讨,并提出相应的政策建议。 　　二、我国慈善超市的困境 　　1. 慈善超市的定位不明 　　我国的慈善超市出现在1993年,但其大规模发展,却是在2004年民政部通知以后。2003年开始,居民捐赠物品、困难群众免费领取生活用品的慈善超市在一些城市纷纷涌现。2004年7月,民政部下发通知,要求各大中城市推广,建立慈善超市这种社会救助模式,加强对城市困难群众的经常性生活救助。与美国由民间自发形成的公司身份不同,我国慈善超市有很多是被当地政府、慈善总会等“挂牌”经营的。其中很多都不具备法人资格(有一些注册为民办非企业单位,更多的是依托街道、社区经营)。所以,我国的慈善超市对当地政府、社区有很强的依赖性。有许多人认为慈善超市只是一种新型的物资交流平台,把社会上闲散的物资收集起来,实现扶贫帮困活动的日常化、长期化,是传统的扶贫帮困活动发展到一定阶段的产物。我们认为这种流行的观点存在着诸多问题,也导致了慈善超市发展的困境。 　　作为对比,美国的GoodWill是一家从事慈善事业的公司,当然具有法人资格,其盈利能力在全美的商业机构中排前20名之内。当然,它接受捐赠、也大量雇用残疾人士,体???了一个慈善组织的特点。但是,归根结底仍然是一个公司――一个非营利的商业公司。 　　我们认为,我国有很多人忽视了慈善超市的商业特点,过于强调其扶贫帮困的特点。由此带来很多问题:慈善超市的物资依赖于政府和社会组织的提供,数量有限而且结构很不合理。一些能够自己募集捐赠的慈善超市,由于不具备法人资格,无法向捐赠者开具免税发票,这就限制了他们募集捐赠物资的能力。由于多数慈善超市的所属不明,一旦出现变故,很难确定应该由谁来承担责任。 　　2. 没有形成可持续的经营模式 　　我国的多数慈善超市开始建立的时候,往往会得到来自于各个部门和单位、个人的捐赠物资,有些还享受其他特殊待遇。但是,缺乏后继货源成为一大难题。来自于社会的捐赠有其不确定性,仅仅依赖民政部门或者慈善总会等组织的话,常常会无米下锅。即使获得一些补偿,往往也难以长时间持续下去。如何形成慈善超市的可持续发展的能力?这是目前存在的一个现实问题。 　　在我国一些地方,比如广州市的慈善超市,向当地的困难群众发放“慈善捐助物品领取票”,凭票领取物品。这样的经营模式,必然会导致坐吃山空。 　　仅仅依靠捐赠物资的话,其商品的数量、品种极为有限,对于贫困家庭缺乏吸引力。对于一般消费者,则很难把他们吸引过来。这样的结果,大多数慈善超市成为一种可有可无的点缀,失去了发展的能力。 　　3. 封闭式管理 　　现在大多数慈善超市规模很小,有些甚至就是个人的小店,其发展能力极为有限。虽然很多地方统一向慈善超市发放捐赠物资,但是,慈善超市之间的沟通渠道很少,经营信息和经营能力的提高主要靠自我努力。 　　由于慈善超市规模小,很多方面管理不够规范,也容易出现问题。因为慈善捐赠的企业也好、个人也好,他们愿意看到捐赠物资能够公正、透明、有序地分发到困难人群的手中。目前的管理方式,很难杜绝不公正的物资流用。从长期来说,这也就伤害了捐赠者和被捐赠者的利益。慈善超市一定要公开、公正,把慈善超市从封闭式的经营中解脱开来,是发展慈善超市的当务之急。 　　4. 人才缺乏 　　说到底,人才缺乏是限制慈善超市发展的关键因素。这里包括两种人才,一种是经营人才,一种是专业志愿者。由于很多人把慈善超市当作慈善物资的发放点,忽视了慈善超市的经营管理,往往让社会上的老弱病残人士去管理慈善超市,这就从根本上限制了慈善超市的发展。而且,由于慈善超市的性质,经营者领取的报酬很低,所以很难吸引到有能力的人士来加入,对管理者难以起到激励的作用。 　　还有,使用志愿者是慈善超市的一个特点。由于慈善超市的定位