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我们是怎样实施经济责任审计 　　去年宝鸡市审计局共对33个单位开展领导干部经济责任审计，查出违规资金1.2亿元，管理不规范资金3.8亿元，收缴违纪资金71.6万元，向纪检监察部门移交案件线索1起，纪检、组织部门对10多名干部进行了诫勉谈话，收到较好效果。其主要做法是： 　　一、从审计计划的制定上，变被动应付为主动请缨。经济责任审计过去审了多年，都是组织部门让审谁审计局就审谁，而且因审计力量不足，完成审计项目有限。去年初，在研究制定审计计划时，他们进行了深入分析，认识到搞好领导干部经济责任审计，对于加强干部监督、推动依法行政、促进党风廉政建设有着至关重要的作用，审计机关应该借助这个平台趁势而上，以提高审计机关的政治地位。基于这种认识，他们在组织部门委托之前，主动提出了12县区和70多个市级部门3至5年内的经济责任审计建议，并且说明了提出这个计划的充分理由，汇报到纪委、组织部门，领导非常满意，立即作了批示，主要参考审计局的建议下达了当年委托计划。这个较长期的计划变过去组织部门随机委托为一个有计划、全覆盖、无盲区、审计面前人人平等的经济责任审计中长期计划。即：加大对县区党政领导干部经济责任审计力度，实行“三年审一轮、一次审三年”，党政主要领导及其党政班子成员经济责任一起审计；对市级党政部门全面推行任期经济责任审计，实行“五年审一轮、一次审一届”；对事业单位有重点的安排，主要审计资金量大、有社会影响的单位；对企业主要配合国企改革、维护社会稳定等市委、市政府中心工作进行审计。这个整体工作计划，把所有党政领导机关全都列入审计范围，每年有计划的对一部分县区和部门开展审计，避免了对一些部门领导经常审计，而对一些部门从来没审计的问题，使审计监督更加公平合理。 　　二、从审计对象的确定上，变只审计行政主要领导一人为党政领导班子成员一起审计。中央制定的党政领导干部经济责任审计暂行规定，明确规定审计的对象是党政领导干部，而以前审计机关认为自己是行政部门，不好去审计党委机关的领导人。所以到县上去只审计县长，不审计县委书记，结果把真正的决策者放到了“局外人”的位置，而是抓住执行者去查决策。去年思路调整以后，不光是对书记、县长一起审，而且把所有班子成员一并列为审计对象，查出问题来一层一层往下追责任，所有领导成员在审计过程中没有不重视、不配合的。2007年，宝鸡市审计局安排审计4个县区党政领导班子，从审计进点会到审计结束的座谈会，每个县区都精心准备。 　　三、从审计期限上，变过去大多是离任审计为任中或在任审计。过去组织部门交办的基本都是干部调动之后的离任审计。结果审计组下去，在任班子认为与已无关，配合不紧密，再加上有的干部在当地群众有意见，对审计工作产生了对立情绪，审计结束后由于审计对象不在位，处理难度大，也达不到教育防范的目的。去年，调整思路后，他们给所有被审计单位排队有计划实施了任中审计，而且审计对象主要针对的是组织设置的领导职位，审出问题来，谁在任、谁决定、谁承办，就由谁负责，前任手上形成的问题责任由前任承担，但纠正处理现任必须认账。去年共审计33个单位，涉及责任领导干部上百人，不仅处理比较到位，而且也达到了审计一个点，教育一大片的目的。 　　四、在审计力量的组织上，合理调整资源，变经责处独家作战为全局联合作战。过去搞经济责任审计，由经责处独立完成。在去年年初整体思路调整后，经济责任审计任务成数倍增加，单靠经责处的力量根本拿不下来。同时，认识到经济责任审计是党委交给审计部门的工作，应该全局动员，全员参与。因此，该局统筹整合了审计资源，把全局力量汇集到经济责任审计上来，将经济责任审计分别与财政资金审计、单位财务收支审计、基本建设资金审计、企事业单位财务收支审计和专项资金审计紧密结合起来，即一个审计组进点，同时完成经济责任审计任务及其他审计任务，既扩大了审计面也解决了经济责任审计人员力量不足的问题，同时也节约了人力、财力、物力，还减少了对被审计单位的打扰。 　　五、从审计方法和内容上，变主要审计财务为主要审计领导者责任履行情况。经济责任审计对审计机关来说是一个需要不断探索的新课题。过去审计组到一个地方去，主要是审财政财务账目，现在转向了围绕责任查功过；由过去只重视从微观中找问题，转向了从大处着眼，在宏观效果上论是非；从以前套用财务收支审计的套路清查每笔账务，转向了贯穿绩效审计、投资审计、债务审计，重点围绕领导职责查决策程序、查决策的科学性、查投资的合规性，特别是效益性，查实际达到的客观效果，然后以客观性、重要性、谨慎性为原则，作出公正评价，使得被审计者心服口服，改变了过去的对立情绪。在审计内容上重点关注经济指标完成情况，客观地反映该领导干部任职期间的工作业绩：清理资产家底，衡量该领导干部任职期间国有资产保值增值情况，被审计单位内部控制制度的建