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新农村建设人才战略 　　[摘要] 人才问题是新农村建设成败的关键所在，但人才短缺已成为新农村建设的瓶颈。本文拟从人才战略的角度，探讨如何培育和健全农村人才自身造血功能，打破阻碍城乡人才合理流动的壁垒，形成一种城乡人才良性互动的机制，为新农村建设提供强大的优质人才支撑。 　　[关键词] 新农村建设 人才 战略 　　 　　新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程，既需要政策扶持、资金投入、技术支持，更需要人才支撑。农民是建设新农村的主体，但农民整体素质不高，农村人才短缺已成为新农村建设的瓶颈。更为严重和紧迫的是，农村缺少培养自身人才、留住自身人才，无力引进外来城市人才的良性机制。人是生产力中最活跃的因素，人才问题是新农村建设成败的关键因素。如何留住、培养农村本土人才和引进外来城市人才，形成一种城乡人才良性互动的机制，正是本文试图探讨的问题。 　　 　　一、当前农村人才存量现状 　　 　　农村人才存量现状不佳，主要表现为作为农村人口主体的农民整体素质偏低，文化素质稍高的青壮年劳动力绝大部分流入城市；作为农村直接管理者的乡镇干部、村干部整体素质偏低和老化严重；作为农村教育基地的乡镇学校师资力量薄弱，农村基础教育、职业教育落后，无力适应新农村建设人才培养和供给的要求。由此导致的后果是：农村人才匮乏、人口素质低下与农村的贫穷落后互为因果，形成恶性循环。 　　1.从农民自身素质来看 　　仅从数量来看, 当前农村劳动力严重过剩。但从素质来看，高素质的农村劳动力却相当有限。整体上，农民小农意识严重，文化程度偏低，就业技能缺乏，法制意识淡薄，协作能力低下，马克思甚至形象地将这种农民比喻为散乱的“马铃薯”。据有关数据表明，在我国4.8亿农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占 49%，小学及小学以下的占38%。也就是说，近90%的农村劳动力文化素质低下，不能满足当前农村社会经济发展的需要。况且随着农村劳动力的转移，很多有文化、有技能的青壮年农民大量流向城市和沿海发达地区，农村留守劳动力总体素质进一步恶化，整个农村呈现出 “???巢化”、“老龄化”的趋势。农村人口整体素质偏低，农村人才流失严重，已极大地制约了农村的社会经济健康发展。 　　2.从乡镇干部、村干部素质来看 　　目前乡镇政府、村支两委普遍机构臃肿，人浮于事，行政效率低下。在数字出政绩的利益驱动下，盲目热衷于GDP的增长，拙于社会管理和公共服务。乡镇干部、村干部整体素质偏低、近亲繁殖严重、年龄结构老化、观念陈腐落后，工作思路狭隘、工作方法陈旧，缺乏相应的科学文化知识，无力适应当前农村生产关系的急剧转变。因此，乡镇政府职能转换困难，部分乡镇的行政管理模式还处于“人治”阶段，工作人员工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张，群体性事件逐渐增多，严重影响社会稳定和经济发展。 　　3.从农村教育现状来看 　　农村教育现状不容乐观。具体表现为：一是农村义务教育经费严重不足，教师工资拖欠严重，农民教育负担重，农村义务教育的费用主要由农民自身负担。据有关数据表明，在农村教育全部投入中，乡镇一级的负担高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。二是农村教育师资力量薄弱，学历水平偏低，知识结构陈腐，年龄结构、职称结构不合理，人员流失严重。三是农村地区青少年儿童辍学、失学严重，部分地区还出现高中生放弃高考，蒙求就业的自我弱质化倾向。四是农村成人教育与职业教育培训机制不健全，师资力量薄弱、资金缺乏，招生困难，培训内容缺乏系统性、针对性和实效性，脱离城乡经济发展和劳动力转移需要的实际，难以适应市场的需要。五是农村缺少获取和交流知识的途径和工具，农村中小学除了一些发达地区外，基本上没有网络的硬件设施，农村基础设施建设落后影响了知识和信息的传播，造成后备农民知识的相对贫困，进一步扩大了城乡之间的“知识鸿沟”。 　　 　　二、当前农村人才流失原因分析 　　 　　一方面，我国长期的城乡二元结构壁垒使得农村的社会经济发展越来越边缘化，城乡差距进一步扩大。同时，当前资本化、集约化、科技化的市场经济大潮迅猛地排斥落后、分散、效率低下的小农经济。农业生产比较效益低下，农民收入增长缓慢，农村社会保障体制不健全，严重地挫伤了农民的生产积极性，使得青壮年劳动力逐渐厌倦并放弃了农业生产。农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬，农村籍大学生毕业后也不愿回乡参与建设，而留在城市发展。这就使得人才本来就匮乏的农村成为人才流失的输出地，优质的人力资源从农村向城市单向流动。 　　另一方面，每年从城市进入农村工作的人员很少。很多农村基层政府、农村中小学多年没有进人，人员年龄老化，人才青黄不接现象十分严重。由于农村待遇低下，工作任务繁重，无论是已有的乡镇干部、农