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新形势下关于南通实施江海联动开发战略思考 　　[摘 要] 文章认为,新形势下,兼具长三角一体化发展与江苏沿海开发双重国家战略叠加优势下的南通,应以“点―轴系统”理论为指导,充分借鉴国际沿江、沿海开发的经验,实施江海联动开发战略,这是走具有南通特色的新型工业化道路、构建南通区域经济一体化发展新局面、实现南通经济持续跨越发展的必然选择。 　　[关键词] 新形势 江海联动 区域发展战略 南通 　　 　　一、引言 　　在韦伯、廖什的区位理论以及克里斯塔勒的中心地理论、赫格斯特兰的空间扩散理论和佩鲁、弗里德曼等人的增长极理论基础上,中国科学院陆大道院士于20世纪80年代提出了关于社会经济空间结构的“点-轴系统”理论。在这一理论指导下,20世纪90年代以来我国区域开发进入了以“T”型开发模式为核心的区域开发时期。滨江临海的南通正处于我国沿海经济带与长江经济带“T”型结构交汇点和长江三角洲洲头的两个城市之一,另一个就是与其隔江相望的国际大都市上海。从莱茵河流域与北美五大湖流域已经出现的临江、临海地区对江、海两种资源的整合来看,江海之间的资源整合必将代表着世界工业“近水”趋势的最终发展方向。这对当前已处于工业化中期、同时兼具长三角发展与江苏沿海开发两大国家战略双重叠加优势的南通来说,完全有条件实现沿江与沿海产业的共同存在、共同发展并产生功能互补与分工。笔者认为,南通应该充分利用滨江临海的资源优势,融合“莱茵河模式”与“日本模式”,实施江海联动开发,走出一条流域经济与海洋经济相得益彰、共同推进,江海之间实现功能互补与产业联系的新型发展道路,这将是沿江与沿海产业经济一体化在江苏乃至世界范围的具体表现,必将有利于彻底改变江苏沿海经济“凹地”的局面,同时实现南通在更高层次、更高起点上的全面跨越和腾飞。 　　二、现代沿江、沿海开发的国际经验借鉴 　　工业革命后,世界工业布局的格局先后经历了“接近原材料地型――煤铁复合型――近水型”的发展变化,尤其是在以发达国家为代表的政府对“工业近水”趋势的推动下,沿江、沿海地区成为世界各国工业开发的热土,出现了大量的“临海型”与“沿江型”(临湖、河型)工业布局。伴随着世界各地沿海经济的发展,出现了临港工业与临江、临海工业同时结合起来的新趋势。尽管国外还没有出现将“江海联动”作为一种发展战略付诸实施的先例,但是各国在沿江(河、湖)开发以及沿海型经济的发展方面已经积累的大量经验,对于南通在实施“江海联动”开发战略过程中如何很好地促进区域经济共同发展,具有较强的借鉴意义和参考价值。 　　1.科学规划是先导。欧洲莱茵河流域的开发很早就有长期的规划设想,从工业布局到水系开发再到城市发展,都力求使得各城市间、各港口间、各产业带间以及上、中、下游之间相互结合、相互促进,在流域内形成了较先进的布局体系,确保了流域内经济的互动、良性发展。莱茵河流域内港口城市众多,据不完全统计,仅在莱茵河干流上就有近50座中等规模以上的港口城市,著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法兰克福等。但令人惊奇的是,在发展过程中众多的港口城市之间却很少存在恶性竞争和重复建设的现象,究其原因就在于港口城市之间合理的定位和良好的分工。 　　2.港口建设是龙头。从国际经验来看,大港建设是带动沿海经济发展的关键所在。没有大型港口作为龙头,无论是沿海开发还是沿江(河、湖)开发,都难以对区域经济发展起到带动作用。日本、韩国沿海以东京、横滨、神户、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦项等港口城市为中心的“三湾一海”以及“半环状”的发达工业区域的形成,离不开大阪、神户、横滨、釜山等大型港口的带动;美国大西洋沿岸发达经济带的形成,主要源于快速壮大的纽约港,以及在大西洋航线中的绝对优势;南美亚马逊河流域的开发,则以中游港口马瑙斯为据点;欧洲莱茵河的开发,离不开鹿特丹港在河、海中转方面的核心作用,等等。 　　3.制度建设是保障。美国田纳西河流域开发的制度建设经验尤为值得借鉴。法律制度方面,美国国会于1933年通过了《田纳西流域管理局法》,成立了田纳西流域管理局(TVA),为流域内包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了法律保证。管理机制方面,TVA是一个具有联邦政府机构权力的特殊经营实体,其经营上除了政府的扶持外,还靠开发电力等赢利项目为自身的发展积累资金,其管理是由权力机构TVA董事会和咨询性质的机构地区资源管理委员会共同实施的。由于TVA兼具政府行政、立法功能和经营实体功能,既保证了开发的有效性和有序性,又避免了许多权力交叉或扯皮的弊端。可以说,TVA的设立为田纳西河的开发提供了良好的经营管理。 　　4.保护生态是前提。莱茵河在开发早期,由于沿河工业发展没有得到及时控制,导致因过度开发带来的严重环境污染,致使莱茵河水体受到严重污染,许多自然