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新时期我国矿产资源开发对策研究 　　本文是山东经济学院院级项目，山东省软科学项目“境外资源开发风险防范研究” (A200629-4)的阶段性成果 　　“十一五”是我国加快现代化步伐的关键时期。加强矿产资源勘探，进行合理开发和节约使用资源，实现矿产资源开发与环境保护的协调发展，加强矿产资源法制化、规范化和科学化管理，扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作，对于我国经济发展显得非常重要。 　　一、大力提高国内矿产资源的供应能力 　　第一，加大能源矿产资源的勘查开发力度。煤炭开发在稳定东部地区生产规模的同时，将重点开发山西、陕西、内蒙古，合理开发西南地区，适当开发新疆、甘肃、宁夏、青海的煤炭资源。石油资源勘查开发，在深化东部、发展西部、加快海上的基础上，重点加强老油区的勘查工作，力争在新层系和地区取得新的发现，增加石油探明储量，保持合理的石油自给率。 　　第二，加快矿产资源开发利用结构调整。通过矿山企业技术改造和机制转换，鼓励在矿产资源勘查开发中积极推行清洁生产，应用成熟技术和高新技术。实行规模开发，提高集约化水平，淘汰落后、分散的采矿能力。依法清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的矿山企业集团。 　　第三，提高矿产资源综合利用水平。鼓励通过加强矿产资源集中区的基础设施建设，改善矿山建设外部条件，利用高新技术，降低开发成本等措施，使经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。 　　第四，开展节能降耗和建立战略储备。发展可再生能源和核电，扩大利用洁净煤和煤层气，减少直接燃煤比重。发展新型金属、新型非金属及常规矿物原料的替代品，降低经济社会对常规矿物原料的依赖程度。同时，建立战略矿产资源储备制度。国家根据矿产资源供需现状及现有国力，对重要战略资源分期分批纳入储备序列。 　　二、实现矿产资源开发与环境保护的协调发展 　　勘查开发矿产资源会改变和影响矿区周围的生态环境。 应高度重视在开发利用矿产资源过程中的环境保护和污染防治，实行矿产资???开发与环境保护治理同步发展。 　　第一，继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。严格执行矿山环境影响评价报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁、安全生产。 　　第二，限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。在自然保护区和其他生态脆弱的地区，严格控制矿产资源勘查开发活动。禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源; 严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源。 　　第三，新建矿产资源开发项目应当论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影响和破坏。矿产资源开发利用方案中应当包括水土保护方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报批。加强对矿山“三废”治理的监督管理,严格按国家规定标准控制废气排放,加大对矿山有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。 　　三、加强矿产资源法制化、规范化和科学化管理 　　第一，制定??逐步完善矿产资源管理的法律、法规。我国现已建立了以宪法为基础，由矿产资源法和相关法律法规构成的矿产资源法律体系。1982年以来，全国人大陆续颁布实施了矿产资源法、土地管理法、煤炭法、矿山安全法、环境保护法、海洋环境保护法、海域使用管理法等法律，各省、自治区、直辖市也制定了相关的地方性法规。这些法律法规确立了我国矿产资源管理的基本法律制度，为实行依法行政、依法管矿、依法办矿提供了法律保障。 　　第二，健全矿产资源有偿使用制度。 收取的矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。符合法律法规规定的采矿权人可以免缴或减缴矿产资源补偿费。 　　第三，整顿和规范矿产资源管理秩序。良好的矿产资源管理秩序是矿产资源保护与合理利用的前提。1995年以来，我国在全国范围内开展了大规模的治理整顿，取得了阶段性成果，矿产资源管理秩序趋于好转。今后，将继续加大执法监察力度，整顿和规范矿产资源管理秩序，加强安全生产监督，依法维护矿产资源的国家所有权益和探矿权人、采矿权人的合法权益。 　　四、扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作 　　实行对外开放政策，在互惠互利的基础上，积极参与矿产资源领域的国际合作，推进国内外资源、资本、信息、技术与市场的交流。 　　第一，积极鼓励外商来华投资矿产资源勘查开发。 加大对外商投资企业的金融支持力度;鼓励外商投资企业技术创新，扩大国内采购;鼓励外商向中西部地区投资;进一步完善对外商投资企业的管理和服务。