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构建和谐社会转移支付制度 　　作者简介：刘晓凤（1974），女，山西太原人，中南财经政法大学财政税务学院博士生，主要研究方向为财政与税收。? 　　莫连光（1970），男，湖南益阳人，湖南城市学院工程管理系讲师，中南财经政法大学财政税务学院博士生，主要研究方向为财政与税收、投资。 　　摘 要:构建和谐社会是适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为市场经济条件下协调区域经济发展、缩小地区差距的主要手段，财政转移支付制度发挥着重要作用。我国正处在市场化改革的转轨时期,现行的财政转移支付制度具有明显的过渡性和非规范性。国家财政应按照构建和谐社会的要求，改革我国转移支付制度，优化财政资源配置。日本是一个中央财政集中度较高的国家，其转移支付制度有着鲜明的特点。为此，我们可以借鉴日本转移支付制度的经验，规范???国的转移支付制度，灵活地、有针对性地选择转移支付方式，大力发展公共事业，完善转移支付制度中的机构设置，加强监督管理 ，推进省以下财政转移支付制度建设。 　　关键词：和谐社会；转移支付制度；监督机制? 　　 　　在中国建立科学、健全的财政转移支付制度，是完善财政体制的一项重要措施，也是一项艰巨的系统工程。我国财政体制历经几十年的演变，尽管采取过多种形式，实行过多种制度和办法，但始终存在着各级政府间的上缴下补双向转移支付形式，特别是在传统体制下，中央政府主要是靠地方政府将其组织的收入上缴以获得所需财力，这是统收统支体制的必然结果。严格地讲，这些缴拨关系都算不上真正意义上的政府间转移支付制度。1994年实施的分税制体制，采取以税收返还为主、专项补助为辅的转移支付制度，无疑是一大进步，但从规范性角度来看，仍存在着很多不足，转移支付制度无论是在转移方式、类型，还是在制度的规范性等方面，都存在着许多缺陷，尚需进一步完善。 　　 　　一、构建和谐社会对我国转移支付制度的要求 　　 　　（一）和谐社会对转移支付制度的要求 　　和谐社会成为中国新的主题，构建社会主义和谐社会既是一种治国的理想，又是一种治国的方略、治国的机制，同时也是一种治国的结果。社会主义和谐社会，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会发展与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。转移支付制度是市场经济不可或缺的重要支柱，发挥着社会稳定器和实现社会公平的调节器的作用。 转移支付体系以平衡各地财力，保证地方各级政府履行职能，提供行政服务为主要目的，因此，转移支付的依据必须科学合理，这既是规范转移支付制度的内在要求，也是构建和谐社会对财政资金合理安排的要求。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的转移支付制度。 　　1994年开始的分税制改革，通过划分税种和对财政收入的增量调整，形成了有利于中央财政收入适度增长的运行机制，增强了中央财政的实力和调控能力，为进一步深化分税制改革，建立健全科学合理的转移支付制度创造了条件。但由于这次分税制改革采取了旨在减少改革阻力和确保地方既得利益的方针，中央在确定地方税收返还数额时，以1993年为计算基数，把分税制规定的地方净上交额如数返还给地方，1994年以后的税收返还则是在1993年的基础上逐年递增。这种主要靠基数、谈判来确定中央向地方返还数额的方式，非常不合理，缺陷甚多，它强化了原有的财政资金分配格局，对长期以来形成的地区间财力不均问题根本没有触动，因而这种体制在实现合理的再分配、调节资源配置、缩小各地公共服务差距方面功能甚差，易造成保地方既得利益、轻国家财政调控的后果，加大了地区财力不平衡和地区间的贫富差距，不符合和谐社会对经济发展和社会发展的要求。构建社会主义和谐社会对我国的财政转移支付制度提出了新的要求。 　　1.财政转移支付制度的优化必须以财政转移支付目标的科学界定为前提 　　按照公共财政和和谐社会的要求界定财政转移支付目标是优化财政转移支付制度的前提，也是目前在政府财力有限的条件下，财政转移支付能否满足社会公共需要的前提条件。政府既要有所为也要有所不为，按照公共财政和和谐社会的要求，财政转移支付应以满足社会公共需要为标准，对社会公共需要领域的支出(包括公共行政、公共安全、公共服务、公共工程、公共事业、环境保护等方面)提供财政资金支持，而对不属于社会公共需要领域的支出应将其推向市场和社会，从而使财政转移支付支出只针对社会公共需要领域，为社会经济，人与自然的全面、协调和可持续发展提供充足的财力保障。 　　2.财政转移支付制度的优化在强调经济发展时必须要满足人的需要 　　“以人为本”的科学发展观，要求财政转移支付支出结构和规模的安排必须把人民的利益放在首位，财政转移支付支出在强调经济发展时必须要满足人的需要；而全面、协调、可持续的