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欠发达地区在高生产要素成本条件下产业集聚 　　本文为淮海工学院2008年度哲学社会科学校内课题“产业集聚中的地方政府行为及相应政策研究”(S2008010) 　　[摘 要] 随着生产要素成本的提高,对经济欠发达地区的产业集聚提出了更高的要求。本文分析了欠发达地区产业集聚的基本诱因,并以江苏连云港为例,对连云港的产业集聚进行了实证分析。最后,文章给出了欠发达地区产业集聚的几点政策建议。 　　[关键词]高生产要素成本 产业集聚 江苏连云港 　　 　　为平衡区域经济发展的不平衡性,打造新的经济增长极,中央政府近期作出了一系列区域规划。在生产要素成本不断提升的背景条件下,如何实现这些欠发达地区的要素聚集,承接产业的转移和集聚,是当前各地方政府亟待落实的重要工作内容。本文以《江苏沿海地区发展规划》中的连云港为例,具体阐释了产业集聚的条件,并给出了相应的政府政策建议。 　　 　　一、高生产要素成本的形成 　　 　　1.生产要素的流动性和逐利性 　　改革开放后,块块格局被打破,区域要素流动加快,全国形成了以深圳、上海浦东、天津滨海为龙头的珠三角、长三角和渤海湾三大区域经济增长中心。根据经济增长极理论(缪尔达尔,1957),先发达地区的发展必然吸收落后地区的稀缺资源,从而发达地区愈益发达,落后地区愈加落后。我国三大区域经济中心正是在最初凭借着国家对外开放的优惠政策,迅速聚集了大量低技术含量的加工工业,产业的集聚推动了当地的相关的知识资源、人才资源和资本要素的积累,以及区域外流动性强的要素如资本、劳动力等,这样的集聚又加重了要素供给结构的区域失衡状况,随着经济增长极的产业结构升级,地区经济差距越拉越大。现在,国家想通过新的区域经济规划,打造新的经济增长极中心,在生产要素聚集方面面临挑战。经济落后地区较低的要素回报率,难以阻挡由生产要素的逐利性而驱使的生产要素的流动性,以江苏连云港人口的流动性来看,连云港每年外出务工人员近50万人,这主要是农村劳动力的转移。而在人口自然增长率2007为4.58%,户籍人口增长率却是0.59%的情况来看,则说明的是连云港人才的外流,着重表现为考学、当兵、技术工人的外迁??? 　　2.工业化和城市化的双重推动 　　在改革开放初期,为吸引外资,我国进入了一个低成本工业化扩张时期,着重表现在劳动力的低成本、土地的低价格及实际的低税收上。农民工成本仅按“剩余劳动力”定价,并且不需要住房、社会保障等城市居民需要的工资以外的成本;由于严苛户籍制度的存在,农民也无法进城买房,房地产市场没有启动,土地价格便宜;加上对外资企业的优惠税收政策,为早期产业集聚的发展提供了广阔的空间。1997年以后,中国城市化进入了一个高速发展时期,城市化的发展推动了生产要素成本的提高。首先,城市化带动的是城市居民的住房购买和政府配套的基础设施的高投入,由于许多地区地方财政窘迫,土地批租成为地方政府“筹资”手段。政府通过房地产土地的出让,获得城市化的资金,土地价格居高不下。其次,农民变为市民,使得大量的公共支出如教育、环保和城市公共交通与运营等持续增加,为了支付这些公共支出,高额的税收也附加在了企业和劳动力身上。随着中国对环境污染的治理,企业的环保成本也在增加,因此,在推高的生产要素成本环境中,欠发达地区不可能简单地走先发达地区曾经走过的老路,以低廉的成本价格承接高区位的产业转移,必须另辟蹊径,有所创新。 　　 　　二、欠发达地区产业集聚的诱因分析 　　 　　产业集聚作为现代区域经济组织形式,是我国新规划区域经济增长极的必然选择。但作为次经济增长中心的产业集聚过程不该是政府的强行命令,也不是高区位产业的简单分流或企业的搬迁过程,而是要在遵从客观经济发展规律的基础上,努力寻找新的经济增长点,实现价值增值。我们认为以下四个方面可以成为欠发达地区在要素成本提升条件下产业聚集的基本诱因。 　　1.提高科技创新能力 　　现代科技革命促使新的产业和产业部门产生。在技术进步的作用下,一方面原有产业和产业部门分解,某些产品或原有生产过程的某一阶段随着生产技术的变革和社会需求扩大而分离出来;另一方面,科技革命又促进了新的生产部门的形成,扩大社会分工的范围。全球化进程中的技术创新对我国传统低技术产业集群利用特殊经济空间利用外资提出了重大的挑战。因而,作为新生的经济增长极,一方面要从科学技术的创新入手,增加产品附加值,另一方面要提前进入研发阶段,成为经济增长的策动源。 　　2.开发禀赋资源 　　禀赋资源是指某些地区先天具备的自然要素资源,如山西的煤炭资源、东北的林业资源,连云港的港口资源等;以及某些地区随着地方经济的发展慢慢积累起来的优势资源,如专业化所积累起来的知识资源、人力资源等,这种优势资源多半是有着悠久的历史,在民间逐步发展起