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江苏省利用外资发展现代农业存在问题及其策略 　　[摘 要] 农业是国民经济的基础，也是我国政府鼓励外商投资的重点行业之一。本文通过分析江苏省利用外资发展现代农业的现状与存在的的问题，结合世界农业发展趋势，借鉴国外先进经验，提出一些政策建议。 　　[关键词] 现代农业 外资 问题 策略 　　 　　我国政府各级部门高度重视建设现代农业这一重大课题，先后颁布了一系列支持发展现代农业的相关政策，十六大、十七大都强调发展现代农业、走中国特色农业现代化道路。实践证明，加快建设现代农业，走中国特色的农业现代化道路，是世界农业发展的必然趋势；是落实科学发展观，大力推进农村体制创新和农业发展方式转变，促进农业可持续发展的必由之路；是解决“三农”问题的根本途径。江苏省以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府确定的各项宏观调控措施，积极有效地利用外资发展现代农业，并取得了巨大成效。江苏省利用外资发展农业，在一定程度上弥补了国内资金对农业投入的的不足，利用外资规模持续增长，引进了先进的生产技术和管理经验，积极推进农业产业化经营，增加就业机会，促进了技术进步，带动农业外向型发展，增加农民收入，投资领域和范围不断拓宽，质量和效益明显提高，但由于各种原因也存在一些急需解决的问题。 　　一、江苏省利用外资发展现代农业存在的的问题 　　1.总体规模较小，所占比重偏低，且资金到位率低 　　改革开放以来，江苏省农业利用外资规模持续增长，但与江苏省利用外资总体上取得的巨大成就、与其他行业相比，所占比重明显偏低，且资金到位率低，也与江苏省利用外资在全国的地位很不相称。以2006年为例，江苏省外商直接投资实际到账注册外资174.31亿美元，同比增长32.3%，连续4年保持全国第一，但近80%的外商投资企业集中在制造业。而2006年江苏省农业协议注册外资22.17亿美元，实际利用外资10.54亿美元，农业实际利用外资只占全省利用外资总额的6.05%，虽然在全国处于领先地位，但与一般发展中国家约20%的比重差异明显，且资金到位率只有47.54%。据资料,“十五”期间，江苏省新批农业利用外资项目546个，合同外资13.52亿美元，实际利用外资4.29亿美元，资金到位率只有31.73%。 　　同时，农业利用外资项目的平均规模虽明显提高，但与江苏省利用外资项目的平均规模相比，仍然偏低。因此决定了其作用的局限性，阻碍了传统农业向现代农业转变的步伐，影响了农业产业化经营的深度和集约化经营的广度。 　　2.农业利用外资区域分布不平衡 　　江苏省农业利用外资主要集中在苏南地区。2005年，苏南地区实际到账外资98.68亿美元，占全省总额的74.9％;苏中地区实际到账外资25.1亿美元，占全省总额的19.1％;苏北地区实际到账外资8.0亿美元，占全省总额的6.1％。 2006年与2007年，南通、南京、苏州实际利用外资均占全省半壁江山。而且苏南地区也面临着如何进一步提升综合国际竞争力、自主创新能力不强、引进国外先进技术设备的溢出效应不强、环境污染严重等问题。 　　3.外资来源与出口市场相对集中 　　截止2006年共有72个国家和地区投资江苏省农业项目，如中国香港、中国台湾、美国、日本、新加坡、马来本亚、加拿大、韩国等国家和地区。中国港台地区投资占了一半多，外资主要来源于东南亚地区。而且农产品出口市场相对集中,例如2006年江苏省对日本、欧盟、美国、东盟和韩国等五大市场的农产品出口总额10.93亿美元，占全省农产品出口总额的79.1%。由于新产品开发力度小以及缺乏对国际市场的深入调研，造成对传统贸易国家依赖性强，容易受国际市场波动的影响和制约。 　　4.农业利用外资产业结构不尽合理 　　由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商投资项目以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等到项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目也缺乏投资兴趣，因此影响了江苏农业现代化水平，造成产业结构不尽合理。 　　5.农业投资环境缺乏吸引力 　　江苏农业投资环境有了较大改善，但总体来说仍然较差。从投资硬环境来看，农村尤其是苏北地区基础设施薄弱、生态环境恶化、社会服务设施不健全等等。从投资软环境来看，市场经济运行机制和相关的法律法规不够完善，韩国、越南、泰国、缅甸等利用外资较好的发展中国家都有比较详细的《外国投资法》，有严格的外债管理和直接投资管理办法，并且有配套的税法、海关法等，而我国在这方面比较欠缺；社会服务体系不健全，有些政府部门办事效率低下；风险防范机制不健全，难以抵御农业本身的自