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公诉部门侦查监督能力拓展实践探索 　　 ［基本案情］2009年4月开始，犯罪嫌疑人王某未经国家有关部门批准，以每月5000元从互联网上租用黄金期货交易服务器，为犯罪嫌疑人邱某、杨某、刘某合伙开办的投资管理有限公司提供非法黄金期货业务，再由邱某、杨某、刘某发展客户来赚取佣金。从2009年4月至2009年11月初，涉案金额518万元，王某非法获利61万余元；2009年6月开始，另案犯罪嫌疑人李某采取与王某相同的方式，为邱某、杨某、刘某提供非法黄金期货业务，从2009年6月底至2009年8月26日，涉案金额达1956.8万元，李某非法获利达268万元。 　　 2010年1月23日，公安机关以王某涉嫌非法经营罪提请检察机关批准逮捕。2010年1月29日，王某被依法逮捕。2009年11月2日，公安机关以李某涉嫌非法经营罪立案，2009年11月21日对其取保候审，但一直未移送审查起诉，且未对涉案人员邱某、杨某、刘某采取任何措施。 　　 检察机关对王某非法经营案审查起诉过程中，有关涉案人员经传唤拒不到案。该院随即向公安机关发出检察建议，要求追捕李某，追诉邱某、杨某、刘某。公安机关采纳了该建议。2010年5月11日，李某被依法逮捕。2010年7月23日，邱某、杨某、刘某被依法逮捕。 　　 同时，检察机关公诉部门在讯问邱某、杨某、刘某过程中，发现公安机关原法制科长钟某可能有挪用涉案赃款的行为，便将该案件线索移送该院侦查部门，并协同侦查部门一举侦破了钟某挪用公款案件。经查，钟某在办理李某等人非法经营案时，收取李某退赃款120万元自己保管，在保管过程中挪用了部分款项。2009年11月2日至2010年7月2日案发时，钟某先后挪用退赃款98万元归个人使用，其中73万元用于营利性活动。 　　 检察机关在审查起诉该案过程中，成功追捕漏犯1人，追诉漏犯3人，发现并移送职务犯罪线索1条，并协同该院反贪部门立案1件，充分拓展了公诉部门侦查监督能力。 　　 一、公诉部门拓展侦查监督能力的实践做法 　　 （一）察微析疑，充分发挥追加诉讼职能 　　 对于应当追究刑事责任而没有追究的犯罪嫌疑人，检察机关公诉部门依法进行追诉。《人民检察院刑事诉讼规则》第280条规定：“人民检察院在办理公安???关移送起诉的案件中，发现遗漏依法应当移送审查起诉同案犯罪嫌疑人的，应当建议公安机关补充移送审查起诉；对于犯罪事实清楚，证据确实充分的，人民检察院也可以直接提起公诉”。该案中，邱某、杨某、刘某合伙开办投资管理有限公司瑞金分公司提供非法黄金期货业务，非法经营数额已远远超过非法经营30万元的追诉标准。该院公诉部门在审查中，发现公安机关将邱某等人作为“另案处理”，未将其一并移送起诉。公诉部门调阅相关案卷及法律文书后，又发现公安机关并未对三人刑事立案，因而建议公安机关对其补充移送审查起诉。公诉部门对“另案处理”人员的仔细审查，对追加诉讼起到了关键性的作用。 　　 （二）提前介入，充分发挥纠正漏捕职能 　　 对于应当依法逮捕而未逮捕的犯罪嫌疑人，检察机关公诉部门依法进行追捕。根据刑诉法的规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，且有逮捕必要的，应即依法逮捕。按照“宽严相济”刑事司法政策的要求，对可能毁灭、伪造、转移、隐匿证据，干扰证人作证或者串供的以及可能自杀或者逃跑的、可能有碍案件侦查的、犯罪嫌疑人居无定所、流窜作案、异地作案、在本地无固定场所等不能保证随传随到的，均应当逮捕。公诉部门在审查王某非法经营案时，发现另案嫌疑人李某非法经营数额更大，便抽调几名干警提前介入，进而发现李某非法经营数额巨大，到案时已毁灭部分证据，很可能再次实施串供等妨碍案件侦查的行为，且在本地无固定住所，很可能负案逃跑，不符合取保候审的条件。相比之下，同案人王某涉案金额相对较少，却被采取了逮捕措施。公安机关对同案犯之间采取强制措施既不符合比例原则、公平原则，也不符合刑事诉讼法有关强制措施的有关规定。于是检察机关公诉部门当机立断提前介入，对遗漏的李某依法批准逮捕，有效防止了李某实施妨碍诉讼的行为，对于该案的顺利侦查、顺利诉讼起到了至关重要的作用。 　　 （三）部门联动，充分发挥打击职务犯罪职能 　　 根据《人民检察院刑事诉讼规则》第389条的规定：“人民检察院审查逮捕部门、审查起诉部门发现侦查人员在侦查活动中的违法行为情节严重，构成犯罪的，应当移送本院侦查部门审查，并报告检察长”。职务犯罪线索的发现和移送是公诉部门侦查监督能力的集中体现，对检察人员的审查能力、侦查能力和法律监督能力都提出了很高的要求。该院在审查该非法经营案件过程中，对犯罪嫌疑人李某、邱某、杨某、刘某都进行了多次提审，详细讯问。四名嫌疑人均讲到李某归案