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关于城镇化建设几点思考 　　摘要：改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。文章就此问题进行了探讨。 　　关键词：城镇化 建设 　　Abstract: since the reform and opening up, with the rapid economic growth, Chinas urbanization process will also promote the rapid, gained huge success. The urbanization in our country still faces some problems and contradictions, which restricts the healthy development of urbanization. The article discusses the problems. 　　Key words: urbanization ；construction 　　中图分类号：F292 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02- 　　 　　 农村城镇化是农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。 　　一、城镇化建设中存在的主要问题 (一)建设缺乏科学规划。乡镇的旧城建设中忽视了规划对规范城镇布局、促进经济繁荣、经济社会健康发展的重要作用。没有中长远规划，长期处于“不规划就建设，先建设后规划”“边建设边规划”以及“建设牵着规划走”的混乱状态由于长期缺乏科学规划，导致镇区功能不能科学定位，布局不合理，建设缺乏特色，镇容镇貌整体失调，资源浪费严重，生态环境不断恶化。 (二)基础设施相对落后。由于受各方面条件制约，特别受经济发展和财力的束缚，在城镇基础设施建设方面难有大的举措和作为。虽然投了一些资金，与当地居民生活密切相关的工程少。建筑陈旧，设施落后。通讯、电力、供热等基础设施建设更加落后，甚至给排水、垃圾处理问题都解决难度大。#160; #160; (三)发展资金严重不足。乡镇的城镇发展改革基本上处于自我发展状态，长期以来大多数依靠自身力量筹集资金搞建设，能够得到国家和省、市政策性资金支持的不多，调节能力很脆弱。乡镇城镇的经济发展受资源、地理位置、道路、交通等诸多方面的影响，缺乏吸引力，国内外500强企业极少向该镇投资，城镇发展大???分依赖上级财政投入，上级政府毕竟投入有限制，导致很多基础设施项目及配套工程难以完成。 　　#160; #160; (四)城镇产业支撑不强。辖区内缺乏大产业支撑，工业企业规模不大，加工企业主要以农产品加工为主，工业化水平低，产品结构以初级产品为主，且工业规模不大，前向效应不足。服务业发展层次低，大都属于批发零售、个体运输业，发展的带动力不强，城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足。 　　#160; #160; （五）城镇管理效果不佳。城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制还不够完善，职能部门管理还不够到位，“五乱”现象有所反弹，违章建筑还不能有效遏制。 　　 （六）机制体制障碍发展。现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的拉力不足。现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的推力不足。 　　（七）城镇承载力不强、功能不全，生态环境压力较大 　　 　　 　　 　　1.城市综合承载能力不强。我国城市土地利用率不高，大多数城市的密度偏低(特别是城市就业密度)，城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，无法充分发挥城市空间人口聚集和经济活动聚集的功能。据国土资源部2002年测算，我国城市的平均容积率仅为0.33，而发达国家城市的容积率一般都在2.0以上。集约度偏低，是对土地资源的一种浪费，这与我国人多地少的国情明显不符。 　　 　　 　　 　　2.城市功能不完善、不匹配。就业聚集地与居住区相距甚远，城市基础设施(包括交通)的发展与土地利用的规划和发展脱节。一些城市的地下管网、环境治理等基础设施建设较为滞后，不能满足城镇化快速发展的需要。道路交通网络不完善，交通堵塞不仅成为大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趋势。城市综合防灾系统建设普遍比较薄弱，城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影响了城市功能的发挥，