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关于建立涉法涉诉救助资金探讨 　　[关键词]涉法涉诉资金；救助资金；使用范围 　　在构建和谐社会的今天，我国在法治领域不断加大了对弱势群体利益的保护力度。除了从法律制定上注重对弱势群体的利益倾斜外，还通过司法救济致力于弱势群体利益的保护。涉法涉诉救助资金是近年来国家推行的一项救助政策，目前我省大部分市县已设立了涉法，涉诉救助资金，统筹解决部分涉法涉诉信访案件当事人的法律问题和实际困难，减少上访数量，取得了良好的效果。有些市县还没有建立完全意义上的涉法涉诉救助资金，涉法涉诉救助制度还处于探索阶段，实际操作上还存在诸多需探讨的问题。为此，结合当前实际，我们对涉法涉诉救助基金建立的重要性、必要性和紧迫性开展调研，并提出初步的制度设想。 　　一、建立涉法涉诉资金的意义 　　建立涉法涉诉救助资金是政法机关为保障案件当事人及相关人员的合法权益，化解社会矛盾，解决部分涉法涉诉案件当事人的特殊困难，在办理涉法涉诉案件中施行经济救助的一项制度。 　　1　建立涉法涉诉救助资金是推进法制建设。实现公平正义的迫切需要。坚持公正执法，切实尊重和保障人民群众的合法权益，实现公平正义，是推进法制建设的一项重要内容。实现公平正义，首要的任务是要确保人民群众能够平等享有国家司法资源，依法平等行使各项诉讼权利。加强涉法涉诉救助工作，对经济、生活确有困难的案件相关人员施行救助，有利于实现诉讼权利的平等，从而保障实体权利的最终实现。 　　2　建立涉法涉诉救助资金是关心困难群众。体现以人为本的迫切需要。涉法涉诉救助工作是与广大人民群众尤其是困难群众的利益密切相关的救济和维护机制之一。加强涉法涉诉救助工作，从制度上明确政法机关的救助责任，确保经济、生活困难的当事人得到经济救助，这既是社会主义制度优越性的具体体现，也是政法工作体现以人为本思想的迫切需要。 　　3　建立涉法涉诉救助资金是化解人民内部矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。当前，涉法涉诉信访问题较为突出，涉法涉诉信访群众往往由于受挫情绪强烈，极易产生严重的心态失衡和对抗社会心理，给社会稳定带来不安定因素。建立涉法涉诉救助资金，对符合救助条件的涉法涉诉信访群众予以救助，能够在一定程度上解决这些群众的实际困难，进而消除不稳定因素。 　　二、涉法涉诉救助资金的使用范围 　　《中央政法委财政部关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》中明确了各地涉法涉诉救助资金的使用范围是：政法部门办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪疑人、被告人确实没有经济赔偿能力，致使受害人或受其赡养的直系亲属遭受严重生活困难的：政法部门办理的执行案件中，因一方当事人未，到案或缺乏履行能力，致使另一方当事人遭受严重生活困难的；举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复。造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；其他确需救助的情形。 　　三、建立涉法涉诉救助资金的必要性 　　在当前大量社会矛盾以案件形式涌入司法领域，涉法涉诉信访案件数量较多，化解难度较大，相当一部分涉法涉诉信访案件当事人遭受过常人没有的伤害和不幸。他们提出的诉求往往是法律问题、情感问题和实际困难交织在一起。其特殊困难难以通过现有的国家赔偿、社会救济助机制得到救助。是部分当事人久访不息的重要原因。为此国家政法委、财政部下发了《关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》政法(2007年)44号文件，全国各级政府也开始了涉法涉诉救助工作的积极探索。在我省涉法涉诉救助资金建立比较早运作比较好的是哈尔滨市和大庆市，哈尔滨市由于是省会城市，每年的涉法涉诉案件较多，哈尔滨财政局建立了涉法涉诉救助资金专户，并制定了《哈尔滨市涉法涉诉救助资金管理办法》，由哈尔滨政法委牵头，定期召开由各政法部门主要领导参加的例会，研究一定时期内需要救助的涉法涉诉案件，确定救助对象和标准。近两年哈尔滨市每年用于涉法涉诉救助的资金都在1亿元左右。大庆市政法委开展六条联动机制。在信访办下设调处中心，各政法部门派专人在中心办理涉法涉诉工作，中心定期将接收的案件汇总上报涉法涉诉工作领导小组，领导小组由政法委、公、检、法、司、信访等部门领导组成，通过例会决定救助对象和标准。近两年大庆市涉法涉诉救助基金每年都在100万元左右。其他很多地市县也借鉴先进地市的经验陆续建立了涉法涉诉救助资金，取得了明显的成效。 　　还有一些县市，通过实行法院缓、减、免交诉讼费制度，司法局通过实行法律援助制度，很大程度上已保障了困难群众进入并参加诉讼的平等性。但这种救助性尚未全面扩展到判决的执行阶段。从某种程度上讲，执行阶段的救助作用还大于诉讼阶段的援助，有判决没有实际执行，困难群众的平等诉讼价值无法最终体现，困难群众从人民法院获得的正义还停留在判决书上，得不到实现。处境艰难和生活贫困的群众选择了涉法涉诉上访，从而使司法