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地方政府间合作博弈论视角“囚徒困境”之破解 　　内容提要：一个发展区域内各地方政府既存在竞争关系，亦存在合作关系。若用博弈论来观察区域内府际关系，可知地方政府往往陷入“囚徒困境”，即每个地方政府都是利己政府，追求自身利益最大化，而罔顾其他政府的利益，结果很可能是恶性竞争和无序竞争，大家都是输家，或者一个地方政府占了很大便宜，其他地方政府吃了大亏，这两者是“负和博弈”、“零和博弈”。如何破解困境，实现“正和博弈”？唯有自利与利他平衡、默契合作之途可行。广西北部湾经济区府际合作是一个值得剖析的案例。该区域府际合作从乱象走向逐渐有序，不过仍存在诸多问题，但也有解决之药方。 　　关键词：地方政府；合作；博弈论；囚徒困境；破解 　　中图分类号：F127.67 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0052-05 　　 　　 广西北部湾经济区是广西境内邻近的南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成的经济区，另外，出于区域发展需要，广西玉林、崇左两市的交通和物流也被纳入广西北部湾经济区规划中，即“4+2”模式。2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。国家发改委通知强调：广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。由此可见，广西北部湾经济区发展规划已上升为国家发展战略。从全国范围来看，广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）是继长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区开发后的又一国家重点建设的新经济区。近年来，该区域经济发展迅猛，前景看好，极有可能成为引领中国经济快速发展的“第四大经济圈”或“中国第四个经济增长极”［1］（ 全国政协副主席、著名经济学家厉无畏语）。 　　 2004年，中越两国总理共同提出建设“昆明―老街―河内―海防”、“南宁―谅山―河内―海防”两大经济走廊和环北部湾经济圈（“两廊一圈”）的中长期发展规划。广西审时度势，从2006年起，开始打造北部湾经济区，成立了广西北部湾经济区规划建设管理委员会（主任由自治区政府副主??兼任，主要职能是制定相关的区域产业规划和政策、管理和监督重要的工程、协调经济区内各地方政府间的关系），初步建立了一些合作平台。 　　 北部湾经济区发展规划要求区域内各地方政府“坚持开放合作，促进互利共赢”。该规划提出的“北部湾经济区发展的战略重点”的前三点是：“优化国土开发，形成开放合作的空间优势”、“完善产业布局，形成开放合作的产业优势”、“提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系”。 　　 为何北部湾经济区府际合作是最佳选择？北部湾经济区府际合作的现状如何？存在哪些问题？解决这些问题的对策是什么？笔者将围绕这四个问题进行分析。 　　 一、北部湾经济区府际合作乃最佳选择：“囚徒困境”之破解 　　 在过去的计划经济体制和高度集权的政治体制下，地方政府完全听命于中央政府, 本身不是独立的行政主体和利益主体。改革开放后, 中央政府实行机构改革，下放部分权力到地方，地方政府掌握了一定的自主权，开始摸索地方自治道路。在社会主义市场经济条件下，地方政府成为了有自身利益诉求的利益主体。地方政府的利益主要体现为两个层面：本地区利益和地方政府官员利益。“本地区利益主要表现在地区经济发展，人民生活水平提高；而地方政府官员利益主要是有政绩，得到上级的表扬和职务的升迁等方面”［2］( P.7)。 　　 有学者提出，可以将作为利益主体的地方政府看作“经济人”：“根据理性‘经济人’的假说，北部湾经济区各地方政府作为独立的‘经济人’，具有自利性”［3］ ( P.4)。天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。“利益是推动北部湾经济区经济发展的根本动力, 也是影响地方政府之间横向合作的一把双刃剑”［3］( P.4)。也就是说，逐利促使北部湾经济区各地方政府开展合作，谋求共赢、互利互惠，但也可能导致这些政府以自我为中心，寸利必争，斤斤计较，乃至不择手段，从而破坏合作大局，陷入无序竞争状态。 　　 事实上，一个发展区域内各地方政府既存在合作关系，也存在竞争关系。这是一种博弈关系。那么，如何避免出现零和博弈，达到双赢博弈？下面用“囚徒困境”这个著名的博弈论案例来进行分析。 　　 1950年，美国兰德公司的梅里尔#8226;弗勒德（Merrill Flood）和梅尔文#8226;德雷希尔（Melvin Dresher）提出博弈困境理论，后由顾问艾伯特#8226;塔克（Albert Tucker）以囚徒为例阐述，名曰“囚徒困境”。案例如下：警方逮捕甲、乙两嫌犯，但缺乏足够证据指控二人，经验丰富的警方将二人分开囚禁，分别讯问二人，给他们以下选择：如一人认罪并作证检举对方，而对方保持沉默，此人将获