论文—我县下山脱贫工作存在的问题及对策建议.docVIP

PAGE PAGE 1 我县下山脱贫工作存在的问题及对策建议 李剑飞 下山脱贫是加快山区农民致富步伐，推进城乡统筹发展的一项民心工程。近年来，我县以实施松古盆地万人下山脱贫项目为抓手，不断创新工作思路和政策措施，下山脱贫工作取得明显成效。然而在具体工作中，也面临着许多困难和问题，本人结合“百名干部蹲点调研活动”，会同下山脱贫办的工作人员，实地走访了新兴乡泉庄、金坞、下源口等村，就我县下山脱贫工作情况进行调研，并提出一些对策建议供参考。 一、我县下山脱贫工作现状 据调查，我县地处高山远山地区有12个乡镇9.9万人；地处库区的后靠行政村有16个2138户7124人；地质灾害易发地区有5个行政村（12自然村）690户2400人，其中列入省级地质灾害点实施整村搬迁的村有3个（枫坪岩坑、望松砌坛、新兴金坞）。这些农民生产、生活条件相对较差，突出反映在行路难、小孩读书难、看病难、娶妻难、基础设施落后。随着社会经济的发展和物质文化生活需求多样化，下山脱贫成为这些农民的迫切要求。如金坞村地处新兴乡山区，海拔450米，全村有108户426人，至今未通公路，由于生产生活条件恶劣，村民纷纷“走下山”谋求生计，目前全村有近三分之二的人外出，留在村里仅80余人。 为从根本上解决这些群众的困难，我县从2000年开始按照“政府引导、农民自愿、统一规划、分步实施”的总体要求，采取集中安置和分散安置相结合的方式，着手开展下山脱贫工作。2005年进一步加大工作力度，编制了《松阳县欠发达地区整体搬迁规划》，计划到2010年，全县建成4个县级下山移民小区和11个乡镇下山移民点，整体搬迁1个乡，72个行政村、147个自然村，下山移民6362户、21700人。在此基础上，2006年又完成《松古盆地万人下山脱贫项目初步设计》并通过会审，被列入省重点工程项目。根据初步设计，万人下山脱贫项目拟建立筏铺、西坌、铺门和新溪四个下山移民小区，项目概算总投资33549.39万元，总用地915.8亩，总建筑面积807105.24平方米，集中安置9000人，分散安置1000人。 到2006年底，全县共建立下山脱贫小区7个，其中县级2个（筏铺、西坌），乡镇级5个（新处乡坳后、板桥乡桐榔、赤寿乡田岗、西屏乡孙源、望松乡半岭）；下山脱贫点10个。2个县级小区已征用土地277亩（筏铺230亩，西坌47亩），完成投资3020万元，其中筏铺小区安置谢村、新处下山移民211户920人，西坌小区安置四都下山移民137户587人。铺门小区和新溪小区已落实选址工作。全县累计安置下山移民1983户、7342人，启动了3个地质灾害点的搬迁工作，搬迁转移36户129人。14个自然村实施整村搬迁，20个村进行了土地整理。 二、存在问题及制约因素 1、土地要素制约明显。当前我县下山脱贫工作遭遇的最大瓶颈是土地问题。由于国家实行严格的土地政策，下山脱贫的用地指标与实际需求矛盾十分突出，同时我县基本农田保护率高达94%，规划安置的下山移民小区（点）一般都在农保田范围，使得规划中确定的建设用地无法落实，置换为建设用地的难度大，影响了下山脱贫的进程。2006年底申报的西坌、铺门两个小区用地指标已被核减，各乡镇下山移民点、小规模自然村撤并等也由于没有建设用地指标安排，难以实施。如新兴乡下源口凤凰山脚自然村只有13户36人，强烈要求整村搬迁到中心村，但中心村由于多年未安排用地指标，有建房意愿的农户就达到30—40户，根本无力安排自然村的搬迁安置用地。另外，下山脱贫工程建设征用土地工作难度越来越大，征用成本也越来越高。 2、实际财政支持弱。由于我县经济欠发达，县乡财政基础薄弱，无力拿出大量的资金用于下山脱贫建设。目前我县仅四都、板桥、新处、谢村四个欠发达乡镇整村搬迁的农户享受省政府每人3000元的补助资金，其他乡镇下山移民享受不到扶持政策，呼声较高，如今年县两代会共收到下山脱贫提议案9件。同时，农民搬迁成本较高，目前到筏铺小区入户，仅建造占地 80平方米三层半的一套联建式住宅，约需资金12—13万元，不少农户难以筹集。基础设施投入资金大，地方没有配套资金，目前我县移民小区（点）建设仅靠市场运作，乡镇抓下山脱贫工作的积极性不高。 3、行政拉力还不够大。主要表现为：一是没有出台全县性的下山脱贫工作实施意见。对下山脱贫的对象、政策和相关部门的工作职责等不明确，导致具体工作中没有可遵循的政策依据。如移民小区在办理诸如供水、供电等手续时，没有统一的收费标准，审批费用高；相关部门协调难度大等。二是部分乡镇对下山脱贫工作在思想上尚未引起足够重视，管理和服务不够到位。大部分乡镇对村庄建设规划的非农保地位置、面积等底细不清，在移民点定位时不同程度存在“随意定点”的现象，造成报批难。对一些小规模自然村的撤并工作未加以有效引导和协调，让村级各自