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浅谈创建与和谐社会相适应的城管执法方式 构建社会主义和谐社会是我们党从建设中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略构想，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会特征为我们当前的城管执法工作提出了更高的要求。在这一时代背景下，城管执法部门的执法方式是否与构建社会主义和谐社会相适应，应如何完善管理体制和工作机制，实现城管执法与和谐社会建设的有机统一，成为了当前城管执法工作必须深入思考和解决的重要课题。本文着重从城管执法的发展历程及现状分析、执法效果与公众需求不和谐的主要原因、执法人员的不良心理、构建和谐城管的主要对策等方面，对创建与和谐社会相适应的城管执法方式进行初步探讨。 一、城管执法的发展历程及现状分析 （一）城管执法组织组建的背景 过去，一个市容环境问题可能要五六个单位共同管理，职能交叉，责任不清，导致谁都管，谁都管不了的局面。为解决这一问题，经宣武区政府申请，北京市政府上报，国务院法制局批复，宣武区于1997年5月23日率先在全国开展了“相对集中行政处罚权”的试点工作。此后，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”的要求，全国的23个省、自治区的79个城市和3个直辖市分别建立了相对集中行使行政处罚权试点组织。城管经过十年的探索和耕耘，城管执法工作取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、实施综合行政执法、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的促进作用。 （二）城管执法组织的主要职责 城管执法组织最初承担着五项基本职能，分别是：工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生的全部或部分职能。自2002年以来，城管执法的职能不断扩大，目前已扩充到了13个方面292个案由。这其中包括施工工地的管理、城市节水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停车、市政等诸多方面，涉及公众生活的各个方面，甚至连“犬排便”、“冬天暖气不热”等问题也列入了城管执法范围。不增加人员增加职能的现状，给城管执法工作带来了巨大压力。 （三）城管执法组织的管理体制和人员结构 组建以来，城管执法队伍实行“两级政府、三级管理”，以区为管理主责单位；区城管大队所属地区分队实行区城管大队和街道办事处双重管理。近年来，为进一步理顺城管执法体制，加强城管执法队伍的统一管理，市政府组建了北京市城市管理综合行政执法局，负责全市城管监察行政执法的指导、组织协调，以及监督考核等工作，部分区、县城管大队也对所辖城管分队实行了垂直管理。我区的垂直管理工作10月份开始实施，由区城管大队统一行使城管分队的人事任免权和财务管理权。组建城管的人员主要来源于各职能单位、军转干部、应届毕业学生及社会公开招聘，执法人员身份全部为国家公务员。 二、执法效果与公众需求不和谐的主要原因 过去，一个路边商贩，无照由工商部门管理，悬挂横幅由市政部门管理，占用道路由交通部门管理，食品卫生由卫生部门管理；周边环境由环卫局市容大队管理。一处违法行为多个部门交叉管理，致使行政效率低，社会上一度盛传着“八个大檐帽管不了一个戴草帽”的说法。城管执法队伍成立以后，相对集中行使行政处罚权，对一些几个部门共同管理的违法行为实现了单一部门的综合管理，解决了许多各部门长期解决不了的问题，取得了良好的执法效果，城市环境面貌发生了明显改观。以我区为例，城管大队十年来立足环境整治和环境保障，共实施各类行政处罚23万余起，罚款1700余万，拆除了近13万平方米的违法建设，23000余间，取缔了无照三轮车6万余辆，如果平面停放，可停满66个足球场；执法人员制作的案卷，如果码放起来，相当30层楼的高度，十年来，我们始终坚持“全天候”查处影响城市环境的违法行为。王岐山市长2005年到北京市城管执法局调研时，做了一个假设，他说：“试想一下如果北京一天没有城管，我们的这个城市将会变成什么样子”。这个假设说明了城管队伍的重要性，也体现了城管执法队伍在城市管理工作中的重要的作用。我们尽管竭尽全力的做了很多工作，为什么违法行为屡禁不止，为什么公众对城市环境难以满意，为什么新闻媒体还在不断的曝光？我认为，主要有以下几方面原因。 （一）多数公众对城市环境的需求与弱势群体生存方式的矛盾剧增。 城管工作的职能是通过对各种城市环境违法行为的取缔，满足公众的环境需求。当前我国正处在“社会转型期”，经济高速发展、利益分配不平衡、社会阶层分化、社会矛盾的冲突逐步显现。我们的生活环境里，工人阶层需求整洁、安静、优美的生活环境，又需求廉价、方便的购物环境。新兴阶层急于达到发达国家的环境水准，困难弱势群体不遗余力，不顾一切地摆脱自己的困难现状，农民阶层受城市收入丰厚的