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浅析杨凌农业示范园土地流转问题 学院：人文学院 班级：公共事业管理071班 姓名：运钰 学号题目：浅析杨凌农业示范园土地流转问题 摘要：杨凌政府在实施“二次创业”大背景下，规划并建设了现有的杨凌现代农业示范园区。园区地处杨凌示范区西北部，规划总面积达83000亩。能否保证土地如约被征、并且实现合理而平稳的土地流转，从而切实保证杨凌农业示范园其他工作的展开则成为一个不可忽略的问题。一方面，土地作为农业生产的基础，其地位极其重要，其管理亟待完善。另一方面，杨凌政府积极促进农村土地承包经营权的平稳流转、合理配置土地资源，为发展现代农业、促进农民增收做出了贡献。 关键词：土地流转，土地承包经营权 正文： 现状 土地承包经营权流转现状 以“性质用途不变、依法自愿有偿、稳步有序推进、服务园区建设”四原则为指导，杨陵现代农业示范园区完成土地流转面积近10481亩，建立专业合作社、土地银行、进行管理，以“合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作”为模式对土地流转进行运营，并取得较大成效。 土地流转模式 合并调整模式：即针对每户在每类有散地现状，按照“每户一地”原则，重新分配土地承包经营权，主要适用于设施农业用地。采取宣传动员、征求意见、组织实施、登记发证的步骤对土地进行流转。该模式在五泉镇斜上村、花家村得到推广。 企业租赁模式：即承包人委托或同意由村集体将其土地承包租赁权流转给企业从事经营。以选址测绘、合同签订、租地赔付、资料归档为步骤，实现土地由个人向企业的流转。该模式的实际运作中涉及一个重要机构，即：土地银行。土地银行将农户个人手中土地集合、与农户签约，并将大块集合土地租赁权流转给农业企业。该模式主要用于以企业为主体的经营活动。目前，较成规模的有秦川牛公司育肥基地、杨凌本香集团、杨凌汇丰公司等几家企业的3400余亩土地就是以该种模式在西小寨、官村、崔家等村成功地实现了土地的流转。 反租倒包模式：即农户、村集体签约将分散的农户手中土地集中交由种植大户经营，按照征求意见、签约、租地赔付、发包出租、资料归档的步骤实现分散土地汇集到大户手中的过程。该模式主要适用于农户规模经营，在具体操作中我们发现组织机构依然是土地银行，该模式在西小寨、寨西、孟寨运用广泛，主要解决跨村、跨乡租用土地发展设施农业的土地流转问题。 自愿互换模式：承包人间为便利产业发展将土地承包经营权互换或合并改向，通过自愿协商解决，适用于小规模的土地流转。该模式程序简单、应用灵活。 入股合作模式：原承包人以土地经营权作股，成立或加入土地流转合作社，对土地出让或参加生产经营的活动。该模式因承包人或成立或加入——因此在实施步骤上有两种具体不同选择：1、调查摸底——成立合作社——地块出让——股份分红。2、股值评定——合作经营——盈利分红 在调查中我们发现五种模式的实行因地因时制宜，总体说来，土地流转模式设计比较科学合理。 设立土地银行 以《中华人民共和国农村土地承包法》和《杨陵区农村土地银行章程》为指导，以实现土地顺利流转、爆炸农民利益为目的，杨凌政府建立土地银行，以代表大会制为形式，选举产生会员，并设立土地银行的决策机构——理事会，和监督机构——监事会对土地承包权及流转事宜进行管理和协调。 做法及成就 在解决杨凌农村土地流转问题的过程中，政府通过以下的一些特别方法开展工作，取得了土地流转工作中一些显著成效。 做法： （一）注重实例诱导。区委、区政府在经过多方论证和对外学习借鉴先进模式后组织农民外出观察学习，引导其转变观念，带领800名农民到山东寿光考察当地现代农业进程。 （二）实行经济核算与对比算账，引导农民了解收益与实际好处，以利益诱导农民相应号召。 （三）加大宣传力度。利用媒体深化思想意识，宣传成功经验，宣讲流转事宜。 （四）建立健全制度，强化政策保障。政府出台《杨陵区人民政府办公室关于印发现代农业示范园产业发展部人员及工作职责的通知》、《关于组建土地银行加快现代农业示范园区土地流转工作的实施意见》、《杨陵区农村土地银行章程》、《杨陵区人民政府办公室关于规范标准化生产园区土地管理工作的通知》对土地流转工作的精神、实质、工作重心、工作内容、手段方法、流程、机构及领导、注意问题等进行了明确的解释和规定。 （五）利益好处落实，分利于民。不但在法制上保障，在政策上还有支持；不但在精神上援助，在物质上支持。设施补贴、生活补贴、实物补贴、子女教育补贴、技术技能培训的跟进都为流转土地后的农民生计提供了保障、解决了后顾之忧。 （六）成立土地流转服务中心、组建土地银行，设立机构进行实施与监督，制定《土地银行章程》进行规范化管理。 成效： （一）实现了流转、土地承包权的转让过渡以及土地资源的优化配置，为杨凌现代农业示范园区的建设提供了最基本、最有力的从事农业生产所必先的保障