H14第二篇_青岛市环境保护2010年目标纲要.docVIP

第二篇 青岛市环境保护2010年目标纲要一、环境与生态保护面临的形势 ??? 未来10年，是我市实现更高水平发展目标的10年，到2010年，要建成社会主义现代化国际城市。应该清醒地认识到，我市环境与生态保护还远不能达到现代化国际城市的目标要求，环境形势依然严峻，压力和机遇并存。 ??? （一）面临的压力 ??? 1、能源消费与环境保护的矛盾更加尖锐 ??? “九五”期我市二氧化硫排放量的98%、烟尘排放量的100%来自煤炭的燃用。进入21世纪，能源需求将继续上升，据估计，到2010年能源总消费将超过2000万t（折标煤），汽车保有量将超过100万辆。能源大量消费带来的二氧化硫和氮氧化物排放，将对环境造成巨大压力，若不从根本上优化能源结构，会导致二氧化硫和酸雨污染呈加重趋势。 ??? 2、城市化进程加快带来的环境问题更加突出 ??? 进入21世纪，青岛市城市化进程将进一步加快，据估计，到2010年城市化将达到60%，城镇人口超过400万人，城市污水大量增加，城市河流和近岸海域的有机污染，特别是氮、磷污染会更加严重，城市垃圾和白色污染将成为困扰城市环境的突出问题。 ??? 3、工业污染控制任务仍然十分艰巨 ??? 进入21世纪，青岛市的工业企业特别是大中型国有企业都要完成企业改制和建立现代化企业制度的任务，同时又要认真面对技术创新和全球经济一体化的严峻挑战，一些企业会将技术处于下游的生产和产品转入乡镇企业；全市工业结构将继续保持传统工业经济与知识经济的二元化结构，其中传统工业仍将保持较大的经济总量，以较快的速度增长，结构性工业污染特征难以根本改变，工业污染物排放总量将继续增加；到2010年，随着工业结构和城市布局调整步伐加快，相当一部分城市工业企业会被迫搬迁，形成城市污染向农村转移的强劲势头，有些地区会相当突出。因此，工业污染控制任务，特别是乡镇工业污染防治仍十分艰巨。 ??? 4、大规模开发海洋资源对海洋生态环境的威胁加重 ??? 进入21世纪，青岛市将努力实现“由海洋科技城向海洋科技产业城的转变”和“由海洋资源大市向海洋经济强市转变”，将全方位的加快海洋水产、海洋运输、海洋矿产、滨海旅游和海洋工程的建设发展速度，对海洋资源开发利用的强度、力度和规模将进一步加大，由此对海洋生态环境造成的威胁会加重，应给予足够的重视。 ??? 5、环保投入少及环境监督管理能力低与环保现代化管理要求不相适应 ??? 我市环保投入与同类城市相比一直偏低，“九五”期环保投资占GDP的比例仅为1.56%，“十五”期预计达3.02%左右，环境基础设施建设和城市、农村、海洋的生态体系建设还不能适应现代化国际城市的要求。环境质量自动监测和污染源在线监测水平较低，水环境质量和重点污染源基本上没有自动计量及联网，生态监测和地理信息系统建设还刚刚起步，严重影响了环境监督管理能力的提高，这与环保现代化管理要求极不适应。 ??? 6、全球性环境问题的压力越来越大 ??? 进入21世纪，海洋富营养化和赤潮、生物多样性减少、臭氧层破坏、温室气体排放量增加、酸雨污染范围扩大等跨国环境问题将日趋突出，与青岛邻近的一些周边国家，特别是日本、南韩等国对此将更加关注。随着建立世界新秩序和构筑未来世界新格局的发展，环境问题会跨越国界成为环境外交的重要筹码，全球性环境问题对我市对外开放造成的压力会越来越大。 ??? （二）主要机遇 ??? 1、“四大战略”为环境保护提供强有力的支持 ??? 实施经济国际化、科教兴市、农村城市化和可持续发展四大战略，可促使我市经济发展摒弃单纯依靠高投入、高消耗、粗放经营和片面追求增长速度的传统发展模式，转变为依靠科学技术进步、提高劳动者素质、讲究发展质量和追求经济社会环境协调发展的可持续发展模式，“四大战略”将对环境保护事业的蓬勃发展提供强有力的支持。 ??? 2、结构调整和技术创新为解决工业污染提供根本保证 ??? 进入21世纪，特别是中国加入“WTO”后，我市工业将融入全球经济一体化之中，会促使发达国家的资金、技术转向我市，为产业产品优化升级提供良好机遇。一些落后的工艺和生产设备将加速淘汰，能耗、物耗高的产品将失去竞争能力，引进先进技术、大搞技术创新、推行清洁生产、发展环保产业和建立可持续发展工业体系等将为从源头控制住工业污染提供根本保证。 ??? 3、市场经济的进一步完善为环境保护创造广阔的发展空间 ??? 进入“WTO”后，市场经济将处在国际市场的大环境下，将进一步加速资源的优化配置。这有利于环保部门对排污者行使独立的监督管理职能和职权；有利于充分发挥市场的宏观调控作用，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立政府、企业和居民相结合的投融资体系；有利于推动环保产业发展和提倡绿色消费新时尚；有利于建立可持续发展的环保监督管理体系，为环境保护事