娱乐服务场所治安问题研究.docVIP

根据《娱乐场所管理条例》对娱乐场所的定义，娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性娱乐场所，包括：(一)营业性歌舞娱乐场所；(二)营业性游艺游乐场所；(三)兼营营业性娱乐项目的场所；(四)法律、法规规定属于文化行政部门管理的其它营业性娱乐场所。《条例》对娱乐场所的监管主体也进行了具体的分工，通过近年来对该行业的监督管理，从主体审查、准入、经营、消费等方面的监管与服务，各类娱乐场所的经营管理虽得到了一定的规范，某种程度上说活跃了城乡居民的文化生活，为我国精神文明建设起了一定的推动作用。但是，在它的发展过程中也出现了不少的这样那样的新问题，由于文娱场所自身固有的一些特点，以色情服务为主要问题的违法经营活动久禁，给社会治安带来诸多隐患，在新形势下文娱场所的管理面临诸多困难和问题。 一、公共文化娱乐场所的现状以及存在的问题 （一）娱乐服务场所近年发展迅速，给公安机关的管理工作带来很多困难 公共娱乐服务场所数量成倍剧增，不仅表现在原有的场所数量增加，而且表现在新兴的行业场所大量出现。由于公共娱乐服务场所数量剧增，引发娱乐服务场所之间的激烈竞争，使得娱乐服务场所的种类由过去的单一型向多样化发展。过去，只有影剧院、俱乐部等，不仅数量少，而且种类单一，形式单调。而现在有夜总会、歌厅、茶社、棋社等。不仅数量多，而且种类、形式多样。娱乐服务场所的经营项目也有过去的单一型向综合性发展，过去，影剧院只是单纯的放映电影，演节目，而现在单一的场所都向兼行跨业的综合性场所发展。一些宾馆、酒店、饭店内大多数设有酒吧、桑拿、夜总会等娱乐服务消费场所，并向集吃、喝、住、娱乐于一体的综合性功能发展。过去娱乐服务场所的经营性质几乎都是全民和集体所有制，经济成分单一，管理体制比较容易理顺，而现在，娱乐服务场所的性质趋于多元化，除原有的全民、集体所有制外，还有个体私营、中外合资、外商独资、股份制等多种经营体制，不利于理顺和管理，客观上给功能机关的治安管理带来了许多困难。 （二）娱乐服务场所人口流动性非常大，使治安管理工作任务加重 随着我国加入WTO,改革开放和经济建设将向更深的层次发展,这不仅活跃和促进了城乡经济的发展,同时也促进了人们之间的经济文化交流,更多的人开始涌向社会,走进公共文化娱乐场所。另外,随着人们物质文化生活水平的提高,双休日的实行,劳动时间的弹性化,人们无论从经济上还是从业余时间上都较从前发生了巨大的变化,人们不再满足于从前的走亲串门的家庭娱乐方式,而是走向社会,寻求公共式的娱乐方式,使公共文化娱乐场所活动的人员大量增加,这些场所成为人口流动最集中的地方 同时,也使得这些场所活动的人员成份越来越复杂,一些违法犯罪人员混迹其中,成为影响社会治安的一个重要区域。公共文化娱乐场所的增多,人口大量流人到公共文化娱乐场所,使公共文化娱乐场所的治安问题多发,在客观上给社会治安带来许多不利的因素,无形中也增加了治安管理的工作量,使公安机关的治安管理任务加重。 （三）很多娱乐服务场所“黄、赌、毒”泛滥 受市场经济等多种因素的影响,使一些人盲目加人到经营公共文化娱乐场所中来,客观上造成了公共文化娱乐场所的超常发展,导致经营者之间的竞争加剧。一些经营者为了在竞争中站稳脚跟,不被挤跨,置国家法律法规于不顾,不择手段，违法经营。一些经营者为了攫取可观的经济效益,迎合少部分消费者的心理、什么赚钱干什么,让一些卖淫女混迹其中,使得公共文化娱乐场所成为色情服务和卖淫漂娟的联系点和黑窝点；有些公共文化娱乐场所设赌场,为赌博人员提供场所,收取费用以谋取经济效益。使得公共文化娱乐场所成为滋生黄、赌、毒等社会丑恶现象的温床。 （四）娱乐服务场所是打架斗殴、寻衅滋事、行凶伤人等严重危害社会治安秩序的主要场所 由于出人公共文化娱乐场所的人员比较复杂,各行各业、三教九流,什么人都有,这些场所常因酗酒、点歌、争舞伴等导致行凶、杀人、打架斗殴、流氓滋扰等案件的发生,在社会上造成极坏的影响，一些公共文化娱乐场所为保证经营,对出现的治安问题不是通过正常渠道解决,而是雇佣打手,对一些消费者大打出手,带有一定的黑社会色彩；还有一些经营者在相互之间的竞争中,雇佣社会无赖到其他场所无理取闹,进行流氓滋扰,扰乱正常经营,使公共文化娱乐场所成为流氓滋扰,打架斗殴、行凶伤人的场所。 （五）许多娱乐服务场所提供色情服务，卖淫嫖娼活动屡禁不止 公共文化娱乐场所“三陪”等色情服务活动日趋严重,卖淫缥娟屡禁不止。一些经营者,受经济利益的驱使,见利忘义,唯利是图，招聘一些年轻的女服务员进行色情服务,以招揽生意。由陪侍服务演变为跳贴面舞、闭灯舞,有的歌舞餐厅甚至设包房,为卖淫缥娟活动提供淫乱场所。一些舞女、三陪小姐公开卖淫,虽经公安机关多次查禁取缔,却屡禁不止,严重腐蚀了人们的灵魂,败坏了社会风气,使得一些公共文化娱乐场