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襄阳市集中整治“两非”专项行动实施方案 来源：襄阳政办发[2011]92号 【摘要】 襄阳市政府决定2011年8月至2012年3月在全市开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为”专项行动，提出严查、重点防控、完善制度、健全机制等措施，并进行职责分工等工作部署。 进一步强化孕情包保责任，实行包村乡镇干部、村干部、村计生专干“三包一保”责任制，全面落实孕情跟踪服务、终止妊娠审批及孕检、引产、分娩、终止妊娠药品销售实名登记等制度，堵塞管理漏洞，有效防止“两非”行为发生。建立“黑名单”制度。建立B超实时监控制度及B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度。严格《终止妊娠手术证明》查验制度。实行公开承诺制度。 正文： 市人民政府办公室关于印发《襄阳市集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知 各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门： 　　《襄阳市集中整治“两非”专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二〇一一年八月十九日 襄阳市集中整治“两非”专项行动实施方案 为贯彻落实全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议和全省、全市综合治理出生人口性别比会议精神，有效治理我市出生人口性别比失衡问题，为襄阳科学发展、跨越发展创造良好的人口环境，市政府决定2011年8月至2012年3月在全市开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、工作目标 依据《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等法律法规，开展整治“两非”专项行动，依法严厉查处一批“两非”案件，营造强大的打击“两非”舆论氛围，建立完善综合治理出生人口性别比失调的制度和机制，遏制我市出生人口性别比升高态势，确保全市出生人口性别比每年下降1个以上单位值，襄州、枣阳两个严重偏高的市（区）每年必须下降2个单位值，南漳、高新、老河口、宜城、谷城每年必须下降1个单位值。 　　二、工作内容和重点 　　（一）加强防控。以出生人口性别比长期偏高和今年以来出生人口性别比升幅较大的地区、医疗资源比较集中的地区以及城乡结合部等地为重点区域，以公立医院、民营医院、妇科女子医院、社区卫生服务站和个体诊所、药品批发、零售药店等为重点场所，以农村已生育一个子女和两个女孩的育龄妇女，尤其是这类人群中的流动人口为重点人群，以孕情管理、B超鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药物的销售使用为重点环节，开展拉网式检查和清理整治行动，进一步堵塞漏洞，规范管理，依法查处各类违法违规行为。 　　（二）严查“两非”。各地、各部门要抽调专门人员，统一开展“两非”案件集中整治，依法坚决取缔无证诊所和无证B超窝点，依法严厉查处一批“两非”和非法销售终止妊娠药品等违法行为，依法严肃处理一批涉案单位及有关责任人，在全社会产生震慑作用。专项整治期间全市典型“两非”案件查处数不少于50起。 　　（三）完善制度。卫生、计生和药监等部门组织对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，对在管理中存在的问题进行限期整改。各地、各部门要进一步强化孕情包保责任，实行包村乡镇干部、村干部、村计生专干“三包一保”责任制，全面落实孕情跟踪服务、终止妊娠审批及孕检、引产、分娩、终止妊娠药品销售实名登记等制度。并根据当前整治“两非”的实际情况，进一步建立和完善新的有效的工作制度，堵塞管理漏洞，有效防止“两非”行为发生。 　　一是建立“黑名单”制度。市卫生局、市人口计生委、市药监局分别在全市医疗服务市场、计生服务机构、药品购销市场建立并实行“黑名单”制度。凡涉嫌“两非”行为并查实的机构和从业人员，一律禁止其再进入医疗卫生和药品销售市场，禁止其涉足计划生育手术、妇产科和药品销售业务。 　　二是建立B超实时监控制度。各级卫生部门会同同级人口计生部门分别在医疗保健单位和计生服务机构的B超检查场所、妇产科建立电子监控设施，建立监控管理制度，对B超检查行为、终止妊娠手术实行24小时实时监控，监控录像资料须保存1年以上。 　　三是建立B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度。各级卫生部门会同同级人口计生部门，对各级各类经过批准的医疗保健机构和计生服务机构所有从事B超和终止妊娠手术的医护人员的信息进行全面详尽的登记备案，建立含有从业人员照片等资料的从业人员信息库，为今后指认和确认“两非”行为人等案件查处工作提供支持。 　　四是严格《终止妊娠手术证明》查验制度。各级人口计生部门要确定定点施行终止妊娠手术的医疗保健机构或计生