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论服务型地方政府模式的结构要素 罗 德 刚 目前，面对社会主义市场经济深入发展和中国加入WTO的新的行政生态环境，在进入全面建设小康社会的新的发展阶段，上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标，重庆等地也正在着手规划建设服务型政府。这不仅标着这地方政府改革进入从自上而下的“要我改革”向自下而上的“我要改革”发展的新阶段，而且意味着政府模式的全新转变和政府结构要素的系列变化；不仅意味着政府自身的变革，而且意味着政府之外的经济体系、政治体系和社会体系的系列创新。 但是，由于建设服务型地方政府是一个开创性工作，理论准备不足，目前做的方案尚缺乏全面整体的考虑，未对服务型政府的结构要素进行系统分析。笔者试图综合近些年来理论界的研究成果，着眼于未来发展，通过节食服务型政府的结构要素，描述服务型政府整体模式。 服务型政府的结构要素，应有服务型政府理念、服务型政府体制、服务型政府管理方式但大板块组成。但大板块具有极强的内在逻辑联系。其中，理念（理论）居于最上层，因为服务型政府是一个理性政府，它是回答为什么要建设服务型政府和服务型政府需要树立那些历年这些重大问题的。体制是服务型政府的尸体要素，它不仅包括政府机构的调整、智能变化、权责体系重构，而且必须对政府与外部关系做出重要调整。管理方式内容极为丰富，它是适应新理念、新体制的一系列方法、手段和技术系统。三者缺一不可，有什么政府理念，必然产生什么政府体制，有什么政府理念和体制，必然要求相应的政府管理方式，由此形成一个完整的政府管理模式。建立服务型政府模式，必须从三个方面去努力。这里必须破除一个误区，即服务型政府就是某些管理方式和手段的变化。理论和实践都证明，仅转变管理方式而无理念的更新和体制的改革，这个方式是转变不了的。 一、服务型政府理念 服务型政府理念包括服务型政府的理论依据和思想观念。确立服务型政府理念是服务型政府建设的关键和难点。服务型政府的理论依据可以归结为以下几点： 1、政治背景：十六大报告和“三个代表”重要思想 党的十六大的一个重要精神是：全面建设小康社会是当前和今后一个时期最大的政治。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，推动政治体制改革。建设服务型政府，转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是建设社会主义政治文明的内在要求。“三个代表”重要思想的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。这就必然要求政府管理从“政府本位”、“官本位”转变到“社会本位”、“民本位”上来。建设服务型地方政府是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。 2、现实选择：市场经济的发展与我国加入WTO 在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础作用，企业是市场活动的主体，政府职能必然转变为服务。我国于2001年11月正式加入世界贸易组织，这意味着我国政府管理要受WTO规则的约束，与国际惯例接轨，即我国政府管理理念、体制和方式必须变革。WTO的基础仍然是市场经济，他在本质上要求成员国政府成为以市场为导向的服务型政府。 3、理论背景：西方政府改革理论和中国公共管理理论研究的发展 自上个世纪80年代起，西方各国掀起了政府改革运动，主要有三个方面的做法：重新调整政府与社会、政府与市场关系，减少政府职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会来气功公共服务；改革政府内部体制，引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。西方政府改革以公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论、智力理论为指导。近年来，我国掀起了公共管理研究热潮，基本观点是：经济改革市场化，公共管理社会化，政治发展民主化，是我国社会发展的必然趋势。我国传统的行政管理范式必然变革为公共管理范式。中国政府管理在总结自身经验的同时，要学习和借鉴西方行政管理的理论和成功经验，但不能照搬。 综上所述，服务型政府的思想观念概括起来是服务、透明、竞争、开放、有限、民主、法治、高效。行政管理历年必然有管制转变为服务，由暗箱操作转变为公开透明，有垄断转变为竞争，由封闭转变为开放，由全能政府转变为有限政府，由人治转变为法制，从低效率转变为高效率。建设服务型政府，思想观念的转变是一个艰难的长期的过程，切不可忽视。 二、服务型政府体制 服务型政府体制是服务型政府建设的重点。它涉及多种结构要素。 政府与市场关系 关键是充分发挥市场在资源配置中的基础作用，建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府。在市场经济条件下，政府要起好“掌舵”作用，催化作用、促进作用，而不是“划桨”作用、大包大揽作用。凡是市场能发挥优势的或能做的事，都应由市场来做。要改革政府的投资方向，非核心公共产品的提供大胆引进市场机制。要进一步培育、发展和规范市场，维护公开、公正、公平的市场秩序。要打破地区封锁，条块分割、