如何准确把握监委的监督、调查、处置职责？.doc

如何准确把握监委的监督、调查、处置职责？ 《中华人民共和国监察法》的公布实施，赋予各级监察委员会监督、调查和处置三项基本职责，准确理解和把握“三项职责”，对于充分发挥监察机关职能作用，正确行使监督、调查、处置职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督、实现国家监察全面覆盖、推进全面从严治党向纵深发展至关重要。结合本人学习和认识，谈谈个人理解，不妥之处，敬请批评指正。 一、关于监察、监督、调查和处置之间的关系 《监察法》第三条规定，各级监察委员会是行使国家监察职责的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。第十一条规定，监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责： （一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法进行审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。 从上述两条规定内容可以看出，监察委员会作为国家监察专责机关，其职能为： 一是依照监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察；二是调查职务违法和职务犯罪；三是开展廉政建设和反腐败工作；四是维护宪法和法律的尊严。其职责为：依照监察法和有关法律规定履行监督、调查、处置三项职责。 根据《党章》和《宪法》规定，国家监察体制改革后，纪委监委合署办公，两块牌子一套人马，分别履行纪委监督、执纪、问责和监委监督、调查、处置各自职责。由此可以看出，监察委员会的主要职能不仅仅只是调查，不光是针对“第四种形态”，更不是单纯的办案机构。 其首要职责是代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律法规，通过咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、动辄则咎等日常监督措施，对所有公职人员行使公权力的行为是否正确进行监督检查，以确保党和国家的路线方针政策落到实处，确保权力不被滥用、在阳光下运行。 调查是监察法赋予监察委员会针对涉嫌职务违法和职务犯罪行为依法开展监察工作的重要手段。 处置则是监察法赋予监察委员会依法对监督、调查结果作出处理的一项监察权力，更是监督调查落到实处的保证。 也就是说，监察委员会作为国家监察专责机关，可以对监察对象依法采取监督、调查手段实施监察，然后根据监督、调查结果，对履职尽责不力、不履行或者不正确履行职责，涉嫌职务违法和职务犯罪等行为依法作出恰当处置。监察委的监督、调查、处置三项职责与纪委的监督、执纪、问责三项职责，构成相互统一、互为补充的党和国家纪检监察监督体系，充分体现了全面从严治党之“全面”和“从严”的要义，更加有利于全面从严治党和依法治国向纵深推进。 学习实践中，我们还应该准确把握 “公职人员”和“公权力”两个基本概念，以便正确行使监委的三项职责。所谓公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业、事业单位的工作人员。或者是指具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员，也就是通常说的“干部”。所谓公权力，是指在公共管理的过程中，由有关机关、单位及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 在我国现行体制下的实际工作中，不是所有公职人员都拥有公权力或者说行使的都是公权力，而行使公权力的人又不一定全部都是公职人员。 比如，公立学校的普通教师、公立医院的非管理层医护人员，都属于公职人员，都是监察机关的监督对象，但一般情况下，监察机关和行业主管部门主要监管他们是否严格按照相关行业法规和规范，认真履行职业道德操守，而只有在其依法受委托或者指派从事某项公共事务管理活动（如代管财务）时，行使的方为公权力。此时出现涉嫌职务违法和职务犯罪，则应由监察机关依法进行调查处置。再比如，私立学校或者医院中的工作人员都不属于公职人员，但实际中却代行部分公权力（困难学生补助、医保对象补助等等），但根据监察法规定并非监察机关监察对象，即使发生违法犯罪行为则应由其他国家机关依法查办处理。这就涉及到监察机关的调查范围问题。 二、关于调查范围问题 《监察法》第十一条（二）规定：对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。由此规定可见，监察机关的调查范围仅限于行使公权力的公职人员七类职务违法和职务犯罪行为，而并非公职人员的所有违法和犯罪行为都由监察机关调查。也就是说，公职人员的非职务违法和职务犯罪行为不属于监察机关调查范围，仍由相关司法和行政执法机关调查处置（如公职人