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浅谈审计意见和建议落实难原因及对策 　　审计意见和建议是审计成果的最终反映和体现,但审计意见和建议落实难成为当前内部审计工作中普遍存在的问题。笔者结合自身工作实践,对内审工作中审计意见和建议落实难的问题进行了分析,并对如何解决这一难题提出了看法和对策。 　　一、审计意见和建议落实难的原因 　　审计意见和建议落实难,究其原因,既有源自审计主体方面的因素影响,也有来源于审计客体方面的原因。 　　(一)审计主体方面原因 　　审计主体包括审计机构及审计人员,审计意见和建议能否得以落实,首先取决于审计主体的主观能动性,但在实践工作中,审计主体的表现往往存在着这样或那样的不足,导致审计意见和建议难于落实甚至无法落实。 　　1.审计人员思想上对审计意见和建议重视程度不够。 　　重审中监督、轻审后监督的做法在内审工作中普遍存在。如编写审计方案时,对审计实施的内容、方法、步骤和程序等都有详细的表述,对后续审计则基本没有拟定计划,有一些方案虽然有计划,但也是泛泛而谈。在实施过程中,后续审计就更显薄弱,在相当一部分审计人员印象中,似乎完成了审计报告,就对自己的上司交了差,审计项目也就尘埃落定,至于审计意见和建议是否落实,如何落实,则是被审计单位的事,与己无关,这种思想严重影响了审计意见和建议的落实。 　　2.审计意见和建议空泛,欠缺时效性、实用性和深度。 　　在实践工作中,我们很多审计人员在搜集审计证据、查证问题上下很大的功夫,审计报告对审计查证的事实浓墨重彩,但对审计意见和建议却轻描淡写,没有根据查证的事实提出准确、恰当的审计意见和建议,因审计意见和建议的提出本身存在弊端或针对性不强而导致被审计单位不愿、不能或无法落实。 　　一是审计意见和建议笼统、空泛,导致被审计单位无法落实。如对被审计单位基础工作中存在的问题,一些审计人员在提审计意见时只有加强基础工作管理寥寥几字,究竟应加强哪方面的基础工作呢,如何加强呢,审计意见令被审计单位费解,最终无法落实。 　　二是审计意见和建议欠缺时效性和实用性,导致被审计单位不愿落实。如赊销审计,1999~2001年间公司已组织了专门??伍对陈欠进行追收,如果审计人员现在仍然提出加大清欠力度的审计建议显然不合时宜,被审计单位也不愿执行,毕竟这是陈年旧账,费时费力费财,成效不大。但如果审计人员结合企业对这类欠款的管理情况,提出建立经济诉讼案件管理台账、完善陈欠款的管理流程,被审计单位则易于执行也乐于执行。 　　三是审计意见和建议欠缺深度,影响了被审计单位落实审计意见和建议的主动性。审计意见和建议往往就问题论问题,没有深入分析问题产生的根源,很少从企业综合管理的层面上提出审计意见和建议,导致被审计单位很难认同内审的服务功能,审计就是栽刺找茬的观念在企业中仍然普遍存在,影响了被审计单位落实审计意见和建议的主动性。 　　(二)审计客体方面原因 　　审计客体包含两层含义,其一是外延上的审计实体,即被审计单位;其二是内涵的审计内容,即被审计单位的经济活动。审计意见和建议能否落实的关健取决于审计客体的意志,但在审计实践中,往往因审计客体各方面原因,导致审计意见和建议不能落实。 　　1.思想上对审计意见和建议不重视。 　　实践中,大多数被审计单位对落实审计意见和建议的态度是端正、积极的,但有一些被审计单位在审计过程中表现得认真,能听取审计意见,审计一结束,就把审计意见和建议搁置一边,不再问津,或者认为本单位的问题是普遍存在的问题,不主动落实。这些单位接受审计的意识不强,当审计要对违反规章制度的行为或不规范的经营管理行为进行必要的处罚和提出整改意见时,被审计单位或出于小集体和个人的利益或怕麻烦,他们总是左一个原因,右一个理由,强调自身之“理”,却不顾企业管理制度之“理”,不能自觉主动地去执行审计意见,影响和阻碍着审计意见的落实。 　　2.出于经营绩效的需要,拒绝接受审计意见。 　　有一些被审计单位,基于审计提出的意见将影响其经营绩效或因收不抵支、亏损等原因,而拒绝接受。如笔者对某联营单位开展经济效益审计时,要求被审计单位对当年形成的一笔6万元待处理商品损耗进行调账处理,以保证会计信息真实、完整,但在与联营单位董事会交换意见时,联营对方提出待以后年度再调整,如果当年调整将影响联营体当年的利润结果,从而影响联营对方当年效益,最终董事会拒绝接受调账的审计意见。 　　3.单位领导变动,后任不理前任之事。 　　受被审计单位领导人员调动影响,后任领导不理或不愿理前任事,对于审计提出的意见和建议采取推诿的态度,或敷衍塞责,这种现象在离任经济责任审计时表现得尤为明显。 　　二、解决审计意见和建议落实难的对策 　　要解决审计意见和建议落实难这一问题,既要从内部审计机构和审计人员抓起,也需要企业内部管理环境