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现行财政体制缺憾、改进及时机选择 　　摘要：财政体制是处理中央和地方各级政府之间财政关系的基本制度。我国1994年开始实施的分税制财政体制，是在不触动原来既得利益格局、带有过渡性质的一种制度安排，与科学、规范、健全的财政体制相比还存在很大差距。财政体制问题是一切财政问题的核心。完善现行财政体制是有效解决城乡“二元”矛盾、落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻依法治国方略的重要举措。本文基于现行财政体制的“缺憾”分析，提出了改进建议及时机选择， 　　关键词：财政体制；事权划分；财政集中度；转移支付 　　中图分类号：F810.2　文献标识码：A　文章编号：1000－176X(2008)08－0084－04 　　 　　一、现行财政体制的“缺憾”分析 　　 　　1994年，我国开始实行的分税制财政管理体制，至今已进入第15个年头。10多年的实践证明，以分权、分税、分级管理为主要内容的分??制体制改革，明确划分了中央和地方的收入来源，规范了政府间的财政分配关系，初步构建了适应市场化要求的财政体制框架，较好地形成了财政收入稳定增长机制，增强了中央财政宏观调控能力。据统计，全国财政收入(预算内，下同)由1993年的4349亿元，增加到2007年的5.1万亿元，年均增长19.2％。全国财政收入占GDP的比重由1995年最低的10.3％，提高到2007年的20.6％。中央财政收入占全国的比重由1993年最低的22％，提高到2007年的54％。政府聚财能力的不断增强，有效地解决了体制转轨和政府职能转换过程中的“缺位”性矛盾，弥补了市场“失灵”和“缺陷”，提高了政府公共产品和服务的供给能力。 　　总体而言，分税制财政体制运行状况是比较好的。但也必须看到，现行分税制财政体制是在不触动既得利益格局、带有过渡性质的一种制度安排，与科学、规范、健全的分税制财政体制相比还有很大差距。 　　 　　1、政府间事权及财政支出责任不清 　　 　　1994年推行的分税制财政体制改革，时值我国由计划经济向市场经济转轨的初期，计划经济“惯性”仍在发挥着重要作用，政府职能“越位”和“缺位”并存，政府间事权划分模糊，“内外不清”、“上下不明”等问题比较突出。一是有些本应完全由中央承担的支出责任，却推给了地方，或部分地推给地方，如边防武警的公用经费支出、监狱的各项支出、抚恤支出和口岸建设支出等。二是完全属于地方的支出责任，中央却承担了一部分。这主要集中在中央的专款上，如地方行政事业单位人员部分工资等。三是中央与地方支出责任互相交叉、错位。诸如教育支出、社保支出、基本建设支出等。四是存在着“中央点菜、地方买单”的现象。上一级政府在出台政策时往往不考虑下一级政府的承受能力，下一级政府只有处在被动拿钱的地位。五是缺乏明确的法制界定。除了少数事权如外交、国防等专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻版，从而呈现出“上下对口，职责同构”的特征。 　　 　　2、中央财权集中度过高 　　 　　1994年分税制财政体制改革的重要目的之一，是提高中央政府的财权集中度，削弱“诸侯经济”实力。为此，改革时在政府与市场职能模糊、政府间事权划分未作任何调整的情况下，采取一种“倒轧账”方式，确定中央与地方的财力规模比例。在这种近乎“零和博弈”状态下，中央政府增加的财力无疑就是地方政府减少的财力。这一改革当年就取得巨大成效，1994年，中央财政收入占全国财政收入的比重高达55.7％，比1993年净增33.7个百分点。随后的7年(1995－2001年)，这一比重有所下降，一直徘徊在50％上下(均值为50.8％)。于是，中央政府在2002年再次进行了集中财力的“所得税共享改革”，2002－2004年这一比重再次提升至55％上下。财政自给能力(一般预算收入／一般预算支出)能够较好地反映出中央与地方财政关系的变动过程。1993年中央财政自给能力只有0.73，到2006年增加到2.05，13年间净增1.32个点，年均增长10％；与此同时，地方财政自给能力却由1.02下降至0.61，年均下降3.2％(如表1所示)。所有这些都体现出中央财政的“集权”化倾向。 　　 　　共享税种数量的增多、中央分享比例的提高和共享税收入占税收收入比重的加大，自然而然地弱化了地方税体系。2007年，全国地方一般预算收入为23565亿元，而一般预算支出高达38120亿元，38.2％的支出来自中央政府各类补助。这样，就在中央和地方之间分别出现了“大马拉小车”和“小马拉大车”的财力失衡格局，形成了地方对中央财政的高度依赖，降低了地方政府特别是县乡政府的理财积极性，并与“一级政府、一级事权、一级财权”的基本原则相背离。 　　 　　3、转移支付制度不规范 　　目前，我国财政转移支付包括税收返还