科学发展财政“推法”.docVIP

科学发展财政“推法” 　　从唐山大地震纪念馆中走出来，再听到随行的司机对如今唐山城市快速发展的感慨，忽然觉得恍如隔世。 　　三十年来，唐山人早已走出震后的“重生”，当前面临的首要难题就是如何破解经济转型的“墙”。这堵“墙”是虚无的，它看不见、也摸不着；这堵“墙”又是现实的，存在于城市发展中的各个角落。 　　虽然只是短短几天的采访，但我们可以明显地感受到唐山的发展日新月异。 　　在这座重工业城市的“重生”过程中，有着唐山财政人无处不在的心血和力量。 　　财政，作为政府调控重要的“有形之手”，如何成为整个城市发展背后的推动力？这理应包含两个方面：经济发展、社会发展。而唐山财政，在这两个方面，都给我们提交了一张有深度、有想法的答卷。 　　 　　 “引导式”改造 　　唐山市财政局局长苏铁成在谈到未来财政发展思路时，一直强调“可持续”一词。在唐山财政看来，财政的繁荣，并不在于几年当中迅猛的发展，而在于在保存较大的财政基础的同时，形成在较长时间内可持续发展的财源。这也是其作为一个老工业和重工业城市，寻找出的一条和他人不太一样的路。 　　“作为像唐山这样的重工业城市，首先要清楚的是，我们不可能放弃原有的重工业，完全打造新的财源。所以我们认为，重工业城市财源的‘转型’，是转型，而不是重建。”唐山市财政局调研员田云普表示。 　　那么这种转型的成本会落在地方财政的头上，而这种成本也是许多地方财政最为头疼的一件事。但唐山财政告诉我们，这并非是一个不可完成的任务。而其核心，就在于打破传统的“养产业”理念，树立“推动产业”理念。 　　“这是一个很有意思的改变。”唐山财政表示，与以往不同的是，唐山财政不再为那些濒临倒闭的老旧工业“输血”，而是力促他们把作为累赘的部分“切掉”，积极推动令企业收入和财政收入双赢的新项目。 　　唐山财政对传统产业的“省钱”改造还不仅于此。为了节省财政资金，唐山财政与当地工信局联合引进了一家从事节能减排的专业公司，对传统企业的节能减排改造进行市场化运作。新鲜的是，财政和企业均不负担节能减排改造的初期资金，而是由该公司免费安装之后，企业采用“先使用，后付费”的模式，达成改造项目初期的应允效果再予以付费。唐山财政表示，已经有这种案例在实际运行中，效果非常良好。 　　而“省钱”是不是就做不好事情呢？唐山财政表示，我们用数据说话。据唐山财政提供的资料称，2011年以来，唐山市钢铁、采矿、化工产业完成税收130.6亿元，同比增长44.8%，拉动财政收入增长16.5个百分点。传统产业的改造升级不仅让唐山财政拥有了更加稳定和长远的财源，而且也让整个唐山市政府的城市改造工程更快落地。 　　“用一句老话讲，我们在‘多快好省’的建设新唐山。”唐山财政局工作人员称。 　　 　　从“黑”到“蓝” 　　如果说以往的资源型、工业型地方财政依靠黑色的煤矿钢铁来支撑起这个城市的快速发展，那么现在的唐山财政就是在以自己的财政手段推动着唐山的城市建设向蓝色的海洋迈进。 　　唐山财政表示，地方财政优化区域经济布局，实际上也是在间接优化城市区域布局，是促进城乡协调发展，改善当地民众居住环境，建设宜居城市，科学发展城市规划的有效手段。通过将产业引到以曹妃甸为龙头的唐山“蓝海战略”地区，不仅是国家第三批区域经济发展的必然要求，在客观上，也能使产业分布更加合理，让城市建设更加科学。 　　促使城市产业合理布局，对于财政来说，是个难题。唐山财政又是如何践行？他们表示，财政不仅设立了淘汰落后产能专项资金，而且和其他部门联合，通过差别电价，差别水价等方式，严控高耗能，高污染企业盲目发展。近几年来，唐山财政大力推动城市内重工业和污染产业搬迁。唐山财政用实际行动让这些企业明白，“搬家”的好处，远远大于墨守成规。比如，唐山财政为这些企业制定了阶梯式的水电费用制度，使得企业在城市内经营的成本远高于城外已经设计好的经济区，如曹妃甸等，更使得高污染，高排放的企业经营成本远高于清洁绿色企业。唐山财政表示，这样一来，财政政策就会“引导”这些企业向郊区、向新能源产业、向节能减排方向发展。实是一举多得。 　　“我们尽量把两种企业区别对待，把需要改造的企业‘引导’到他们应有的位置上去。”田云普表示。 　　除了从产业方面的引导，唐山财政表示，从地域方面的引导也一直在实行。比如，唐山财政一直坚持落实河北省对曹妃甸新区“超基数全返”的财政政策，市本级安排科技研发专项资金、节能减排专项资金、科技风险投资、担保资金，优先用于唐山湾“四点一带”区域重点企业、产业项目；对县（市）区落户曹妃甸临港产业园区项目产生的地方财政收入全部划归原县（市）区，以吸引沿海临港产业项目落地。 　　除了传统企业的转型升级，唐山财政表示，为了促进第三产业发展，唐山财政制定了一系列财税扶持政策。