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第三国组装中国出口产品频繁遭遇反规避壁垒 　　摘 要：国际贸易中的反规避是反倾销的延伸与发展，欧美反规避法已成为中国出口产品所面临的新贸易壁垒。在进口国组装、第三国组装、产品的轻微改变及产品的后期开发四种反规避形式中，中国出口产品频繁遭遇的是第二种规则。如何了解与跨越这一壁垒是中国出口企业面临的一个新的课题。 　　关键词：第三国组装；反规避；反倾销 　　中图分类号：F115 文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2007)12-0090-06 　　 　　2007年9月，欧盟再次宣布对经由中国澳门地区转运至欧盟的鞋类制品进行反规避调查，如果调查属实，欧盟极有可能采取相应的反规避措施，将已经征收的反倾销税令扩大到这些转口的产品上来，这将给国内的鞋类出口企业带来沉重的打击。欧盟此次提起反规避调查的背景是：2006年中国出口欧盟的皮鞋被征收16-5%的反倾销税之后，按常理，中国皮鞋对欧贸易应呈下降趋势，然而，一系列外贸数据的微妙变化引起了欧盟的关注，如温州皮鞋2005年出口额为1-05万美元，2006年则达到332-7万美元，增长300多倍。中国鞋类制品对欧盟出口额不降反增的事实成为欧盟提出反规避调查的借口。这一事件的发生不仅又一次对中国的鞋业出口敲响了警钟，也迫使中国企业懂得在实现产业转移与寻求新的出口平台的过程中，如果不能符合国际市场的游戏规则，就无异于坐以待毙；同时，这一案件的发生也再次提醒中国企业对国际贸易中的新贸易壁垒――反规避游戏规则进行思考。 　　所谓反规避是指反倾销规避，即一国出口商品在被另一国征收反倾销税的情况下，出口商通过各种形式和手段来减少或避免被征收反倾销税的行为，也是反倾销措施的必然产物。而反规避措施正是针对这些反规避行为而采取的措施，所以说反规避是反倾销的延伸和扩展。反规避最早源于20世纪80年代末著名的“改锥案”。当时，日本、韩国等国家的出口产品在被欧盟裁定倾销并征收高额反倾销税之后，为了逃避反倾销税的制裁，纷纷进入欧盟直接投资办厂，建立起成本极低的“改锥工厂”，通过在欧盟境内组装成品重新进入欧盟市场。针对日本等国出口商的规避行为，欧盟于1987年6月出台了世界上第一个反规避法，即1761/87号条例，把反规避调查纳入反倾销调查的范围之内。之后，欧盟又两次修改其反倾销法，对规避反倾销的行为做出了更加明确的规定和限制。 　　借鉴欧盟的做法，美国在1988年《综合贸易与竞争法》中也增加了反规避措施的内容，确立了对四种规避行为直接按原反倾销税令征收反倾销税的做法。就目前国际贸易中的实践来看，出口商规避反倾销税的方式一般有四种：即进口国境内组装、第三国组装、产品的轻微改变和产品的后期开发。这四种规避形式中的“第三国组装”规避是指一项出口产品在被征收反倾销税以后，为了规避反倾销税，出口商把产品的加工或组装过程转移到第三国进行，即将组装件或原材料运到第三国加工或组装成产品，然后，再以第三国产品的身份向原目标国家出口。迄今为止，我国出口产品在遭遇反倾销后大多采取的主要规避方式是通过第三国组装的办法，以期达到规避反倾销税的目的。但不幸的是，这种做法又遇到了欧美等国家的反规避壁垒。 　　 　　一、我国出口产品遭遇反规避调查的最新发展 　　 　　从2001年我国加入WTO至今，反规避调查已成为中国出口企业面临的新贸易壁垒。我国已遭遇反规避调查案件共18起，其中，欧盟就有13起，涉案产品先后有氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香素豆、活页夹、节能荧光灯等。2007 年5月13日，土耳其外贸署曾发布公告，宣布对来自中国的打火机和活页进行反规避调查，理由是中国企业在上述产品被征收反倾销税之后，从自越南、印尼和马来西亚进口的上述产品数量激增。土耳其外贸署怀疑上述进口产品是中国的打火机转口所至，于是决定对原产于中国的打火机和活页进行反规避调查；对中国出口产品最近一起反规避调查是2007 年9月欧盟对中国鞋类制品提出的反规避调查，欧盟宣称，一些中国企业在其产品遭到反倾销后，为了规避反倾销税，通过澳门进行加工再出口到欧盟，或者通过澳门转口至欧盟，对中国经澳门转口的鞋类制品的反规避调查旨在确保欧盟2006年以来对中国鞋类制品开征的反倾销税的持续有效性（见表1）。 　　 　　从表1中可以看出，在已发生的18起反规避调查中，欧盟对中国的反规避调查案为最多，达12起。另外一个值得注意的特点是，在对中国提起的反规避调查案中，除了2005年美国对中国石蜡蜡烛提起的反规避调查所适用的是反规避调查中的“轻微改变”与“后期开发规则”以外，其余的16 起案件均适用反规避法中的“第三国组装”规则。可以说，在反规避已成为中国出口产品所面临的一个新贸易壁垒的同时，反规避调查中的“第三国组装”壁垒也已成为中