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西部开发回顾与展望 　　西部10年的发展不负众望,堪称“黄金10年”,但也产生了很多新问题。西部和全国平均水平的绝对差距仍在继续扩大,差距的拉近是一件很难的事情。西部的转型不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动。这对未来西部的发展是一个挑战。 　　从亚洲金融危机到全球金融危机,相隔正好10年,而这10年,恰好是中国西部大开发第一阶段的起点和终点。亚洲金融危机后,为扩大内需,促进经济增长,中国做出西部大开发的重大决策。在这一战略决策下,西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区、成渝经济带、关中――天水经济区、北部湾等等重点经济区率先发展,西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目纷纷上马。 　　前10年,西部开发的主要精力集中在打基础,即为西部地区的全面发展准备基础条件。下一个10年则要深入推进,实现“富民”。基础设施、生态环境改善了,有可能会产生缺乏产业支撑等问题。在新阶段开始之际,如果能有一个好的规划,中国西部将迎来新一轮发展机遇,发展速度和质量都将出现新的飞跃。 　　 　　一、以城镇化缩小东西部差距 　　 　　据有关调查结果显示,东部地区的经济已经处于一个相对发达的阶段,经济总量比较大了,即使发展相对较慢,也会拉大与中西部地区的差距。更严重的是,西部与东部之间的城镇化和信息化差距也呈现扩大趋势。2007年,西部地区城镇化率仅有37.0,比全国平均水平低8.0个百分点,比东部地区低18.0个百分点。工业化、城镇化和信息化本应同时推进,目前西部与东部工业化差距在缩小,另外两个差距却在扩大,这样的发展是不平衡的,必将影响经济发展的可持续性,是西部大开发下一步需要解决的问题。 　　当前西部地区的城镇化,为其经济发展提供了许多机遇,如国家优惠政策、国际国内产业转移、边境地区扩大开放等等。但同时也面临着很多严峻的问题,比如人口聚集度低,城镇化基础薄弱;环境限制,物流不便;节能减排和环保的压力大,无法简单承接产业转移;资金、技术、人才缺乏,很难接轨国际先进产业等等。如何利用机遇克服困难,也是摆在西部大开发面前的难题。 　　西部地区城镇化发展???对滞后的原因是发展存在导向的偏差。一些地方政府和部门把城镇化片面理解为城镇建设,但产业并没有很发展,这样就阻碍了城镇化进程。中央提出的城镇化发展战略,核心内容是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题。而西部因为产业不够发达,大量富余农村劳动力流向沿海地区,并不能通过在西部城市打工最后定居逐渐扩大城镇化。随着西部产业的崛起,西部城镇正在吸纳越来越多的打工者。沿海城市民工荒的出现,很大程度上是因为大量的西部打工者回到本土打工。城镇化的大力推动才能真正缩小西部和东部的绝对差距。 　　 　　二、西部发展待转型 　　 　　为什么这10年西部发展这么快,除了政策刺激外,主要就是靠投资拉动和资源拉动。西部投资拉动占的比例高达65%,东部只有46%。资源性产业的比例也越来越高。中国的经济转型已经是一个难题,和中国的转型相比,西部的转型还要难很多,不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动,经济基础却比较薄弱。 　　从投资增长看,2009年中国全社会固定资产投资增速高达30.%,其中,西部地区增速38.1%,远高于东部和东北地区。尤其是四川、广西全社会固定资产投资增速分别高达58.1%和50.8%。这说明,在国家经济政策的刺激下,西部地区投资继续保持高速增长态势,其经济增长仍依赖于投资扩张。 　　启动消费,抑制投资,这是国家经济发展的大势。在西部大开发的下一个10年,显然不能再过度地依靠投资拉动。未来10年西部经济靠什么发展,是个亟待解决的难题。 　　国家投资主要投入到两个地方,一个是基础设施,一个是资源开发,像西电东送,西气东输等都是资源性的。现在的西部地区产业总体来说还是低层次的,西部产业发展目前还是依靠资源类投资拉动为主,采掘和原料加工业比重较大,产业链条短,加工深度和综合利用率低,像陕北、鄂尔多斯等地,这有点类似于中部地区的山西。这也造成就业机会增长缓慢。 　　西部地区有相当一部分城市属于资源型城市,像增长比较快的内蒙古等地,都是资源性地区,经济增长主要靠资源性产业,尤其是能源重化工业的拉动。这类产业单位GDP能耗高,“三废”和碳排放强度大。2008年,西部万元GDP能耗高达2.02吨标准煤,比全国平均水平高83.6%。最近,中国政府已明确表示,到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这对西部将是严峻考验。 　　资源型城市一般都产业结构单一、功能不完善、企业所有制结构单一。依靠资源起步的城市如果没有及时转变产业结构,一旦资源枯竭,将陷入萧条,不但城市规模难以扩大,还会出现人口的大量外流。资源型城