试论农村法治建设障碍与对策.docVIP

试论农村法治建设障碍与对策 　　[摘要] 实现农村法治化，是依法治国战略目标的重要组成部分。我们必须在加快农村立法进程、全面提高农民素质、建立农村市场经济体制、加大执法力度和维护执法与司法公正等方面付出艰巨的努力。 　　[关键词] 农村法治 障碍 对策 　　 　　建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。2005年12月31日，中共中央国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），也是改革开放以来中央关于“三农”问题的第八个“一号文件”《意见》对今后一段时间我国“三农”工作的目标、要求和各项措施作了原则性的规定，是新农村建设的一个纲领性文件。从新农村建设面临的新形势看，要解决实现“三农”问题，需要适应新农村建设的上层建筑，当然也离不开法治的保障和推进。农村法治化，是依法治国战略目标的重要组成部分。抓住了农村，也就抓住依法治国的主要环节。因为我国农村占有最广大的地理区域，拥有最多的人口。农村是最基本生活资料的终极来源，农业在整个国民经济中具有基础地位。可以断言，没有农村的法治化，就没有整个中国的法治化。依法治国就不可能成功。我们必须十分清醒地认识到实现农村法治化存在着诸多障碍，我们必须在加快农村立法进程、全面提高农民素质、建立农村市场经济体制、加大执法力度和维护执法公正等方面付出艰巨的努力。 　　一、农村法治建设的障碍 　　1.农村立法滞后是农村法治建设的主要障碍。随着民主与法制建设的发展，农村立法已取得了巨大成就：我国在依靠政策调整农业的同时还制定了上百件关于农业、农村的法律、法规，可以说“我国农业领域的法律法规体系框架已基本形成”，作为根本大法的宪法对公民的基本权利和自由、农村联产承包责任制、土地使用权、村民自治等作了原则性规定。但是农村立法的滞后性，使得农村法律体系不完备不健全，有些必须制定的法律至今没有出台，如《农民权益保障法》、《农民协会法》、《农村社会保障法》、《农业投资法》等等。有些有关农村的法律虽已出台，但已是姗姗来迟，法律与政策不协调、不配套。比如，我国的改革是从农村开始的，而农业根本大法《农业法》到1993年7月才出台，《村民委员会组织法》直到1998年7月才出台，这就使长期以来我国农村主要靠政策来调节农村改革。由于农村发展的根本问题仍未解决，国家缺乏稳定有效的农业保障机制，如对农业的投入、农业科技、农民利益等事关农村发展全局的重大问题，缺乏法律强制性的保障，致使农业生产成本急剧增大，农业投入减少和工农产品差额扩大。另外，农村盲目设立农村基金会，造成近年来农村金融秩序混乱，这些都可以说是没有明确具体的法律法规约束而造成的。 　　2.农民素质不高是阻碍农村法治建设的关键因素。尽管改革开放后农民对教育的重要性认识越来越明确，加上宣传引导和立法强制，农民受教育的比例和平均年数不断提高，但农民在受教育方面仍面临很多困难。而且农村文化设施落后，文化生活贫乏，导致农民文化素质普遍低下，这就影响农民对法律法规的学习与理解，影响农民法律意识的培育，因此，农民法律素质普遍较差，文盲又往往同时成为法盲。许多农民在自己的合法权益受到侵犯后不是诉诸法律而是寻求用非法律手段解决问题。比如，在农村出现有黑社会“组织”、“调停”、“族规”处理及“武力解决”，甚至迷信“断案”等种种形式。大多数农民对法律了解掌握和运用还停留在局部、零散和自发的状态，甚至将一些法律视为异己的东西而排斥和拒绝。对此，要使农民真正可以从法律“消费”中体会到法对其利益尽可能的保护和救济，提高农民群众渴求法律的积极性、主动性和自觉性，形成良性的法律意识，催生内在的法治需求，形成知法、守法、用法以及维护法律这样的一种社会氛围。 　　3.农业生产力低下，农村市场经济体制尚未建立，是农村法治建设的经济障碍。我国农业生产基本上还是靠人力，机械化程度较低，一些农村劳动力的非农民化倾向，使农村劳动力“女性化”、“儿童化”和“老年化”。农村劳动力的状况必然影响农村生产力的发展，影响农村的脱贫致富。农业生产力低下，极大地阻碍了农村经济的发展。农村经济不发达或者不能达到相当发达的程度，农村的法治建设就会因缺乏必要的经济支持而受阻。贫困建设不好社会主义法治。现代法治的发展一再表明，只有市场经济才是法治发展的经济基础。而我国目前的市场经济体制正在建设之中，农村的市场经济体制建设任务更为艰巨。因此，这就要求我们发展农村的生产力，使广大农民脱贫致富，为农村法治建设提供坚实的物质基础。 　　4.农村执法艰难是农村法治建设急需解决的问题。一是农村执法机构不健全，远远不能满足客观需要。行政执法既薄弱又混乱，农民的利益无法得到有效的维护。涉案农民屡屡不能获得平对待，诉讼公正与诉讼效率的程度都很低，使得农民害怕诉讼。二是执法人员和经费严重缺少。农