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第四讲 行文规则 行文是公文制发全过程中的重要一环。行文指的是一个机关给对方机关发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关、单位之间的关系，有上下级关系、平级关系、业务指导关系几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系列为基本原则进行行文，不可超越这个原则： 第31页/共39页 1、下行文（决定、决议、命令、指示、通知、通报、会议纪要、批复） 下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。 2、上行文（请示、报告和上报的意见） 上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。 3、平行文（函或周知性的通知） 平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。 第32页/共39页 行文中注意事项： 1、“请示”应当一文一事；一般只主送一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得同时抄送其下级机关。 凡是主送交通建设管理局的请示性文件，一律由局办公室登记呈批，一般不得直接送局领导个人或各业务处室。局属单位、各项目办不得越级行文。 2、 “报告”、“纪要”“简报”中不得夹带请示事项。 3、对上级机关的来文，如无具体贯彻意见或属一般业务性事项，可由各业务处室自行翻印下发，不另行文。 已在各类会议上印发的领导讲话、会议纪要，一般不再另行发文，确需转发的，须经局领导同意。 第33页/共39页 4、 除上级机关领导直接交办的事项外，不得以本级机关名义向上级机关领导报送“请示”、“意见”和“报告”。 5、行文要按照少而精、注重实效的原则，对于一般的事务性公文可用函件处理，并按文件管理规定登记、编号、归档。涉及项目管理、计划、资金安排、工程变更等事项的公文应以正式文件办理。各处室除办公室外不得以处室名义对上级单位和下属单位行文。 第34页/共39页 第五讲 公文办理 公文办理分为收文和发文。收文办理指对收到公文的办理过程，包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、翻译、打印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。 第35页/共39页 1、需要办理的公文，由办公室提出拟办意见送领导批示或者交有关部门办理。交通建设管理局的收文由局办公室负责签收、拆封、登记。登记内容包括来文机关、文号、标题、来文日期、收文编号等。一般事务性来文可视情况确定是否登记。代表单位外出参加会议或参观学习带回的文件以及各处室收到的报交通建设管理局的文件，应交至局办公室统一登记，按收文办理程序处理，不得私自保存。 凡送交通建设管理局办理的公文，由局办公室主任或分管副主任根据文件内容和性质，提出拟办意见，分送局领导批示或送有关部门办理。除特殊情况外，局领导不直接受理和审批未经局办公室登记、审核的公文。 第36页/共39页 2、交通建设管理局发文程序：主办处室承办人拟稿——处室领导核稿——有关部门、处室会稿——局办公室审核——局领导签发——办公室登记发号——校对——打印——用印——封发。 3、公文送领导签发前，应当由办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合上级的法律、法规和方针、政策及有关规定，与局近年来的发文有无抵触，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。未经核稿、会稿，未经办公室审核的公文，不得送领导签发。 第37页/共39页 3、各单位、部门应严格印章管理，坚持用印签字与印章保管相分离的原则，建立用印登记本，经单位、部门领导签字后方可用印。未经领导签发的公文、函件、报表等不得用印，严禁在空白纸张、表格上用印。 4、上级机关的公文，除密件和注明不得翻印的文件外，根据工作需要，可以翻印或复印。秘件翻印、复印按有关保密规定办理。 5、 传递、管理秘密公文，必须按规定采取相应的保密措施，确保公文的安全。 第38页/共39页 谢 谢! 第39页/共39页 第一讲 公文处理概述 一、公文处理的概念 二、公文的原则和基本特点 三、公文处理办法的特点 四、如何做好公文处理工作 第1页/共39页 一、公文处理的概念 目前，我们使用的公文处理办法是2000年8月由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，该办法从2001年1月1日起开始执行，这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 做好公文处理工作对于机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。