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欠发达县域经济跨越“马太效应”途径分析 摘要本文以巴彦淖尔市６个旗县的调查统计数据为基础，与周边经济发展较快的鄂尔多斯市县域进行对比分析，力图在理论和实证有机结合的基础上，提出欠发达县域经济跨越“马太效应”发展的基本思路和政策建议。 关键词欠发达县域经济马太效应金融制度 马太效应”源自于《圣经》中的“马太福音”第二十五章“凡有的，还要加给他叫多余没有的，连他所有的也要夺过来。”在经济学中常借用来表示穷者愈穷，富者愈富的经济现象。经济欠发达地区尤其是欠发达县域经济发展所表现出的“马太效应”非常突出，城乡“二元结构”矛盾始终未得到有效改善。如何促进欠发达县域经济跨越“马太效应”，早日达到小康的宏伟目标，是各级政府和金融部门积极探索和实践的重大课题。 一、县域经济跨越“马太效应”实证对比 鄂尔多斯市县域经济发展上世纪八十年代远不及巴彦淖尔市，进入二十一世纪，鄂尔多斯市县域经济呈现快速发展势头，经济总量增长速度远远超过巴彦淖尔市县域经济，形成鄂尔多斯经济现象。从鄂尔多斯市县域经济快速发展看，“马太效应”并非不可跨越，只要改革对路、政策可行、机制灵活、措施得力，就可走出“马太效应”怪圈。巴彦淖尔市县域经济与鄂尔多斯市县域经济相比，“马太效应”具体表现在以下方面 （一）经济发展速度差距拉大 ２０００年至２００５年鄂尔多斯市县域经济年平均增幅为３６．９２％，巴彦淖尔市为１８．９９％，低于鄂尔多斯１７．９３个百分点，也就是发展速度慢于鄂尔多斯近一半。２００５年巴彦淖尔市县域经济总量为１６９５亿元，占鄂尔多斯市总量的２９．５１％，其中工业总产值为７６５亿元，农业总产值为 ６２８亿元，分别占鄂尔多斯的２２．６０％和９８．１３％。２００５年巴彦淖尔市县域财政收入１４６亿元，占鄂尔多斯的２３．４％。 （二）城乡居民收入水平增幅差距拉大 ２０００年至２００５年鄂尔多斯市县域城镇居民可支配收入年平均增加９７８元，增长１４．７８％，农民人均收入年平均增加４８４元，增长１２．９５％巴彦淖尔市城镇居民可支配收入年平均增加６４１元，增长１１．１４％，农民人均收入平均增加３０３元，增长１０．９４％。 （三）人力资源开发和信用环境差距拉大 一是人才引进机制与鄂尔多斯相比缺乏活力。鄂尔多斯市在引进人才机制方面较为完善、灵活，十分注重人力资源开发，对经济贡献较大的人员给予重奖，注重基础设施的投入，出台优惠政策吸引优秀人才和大学生返乡。而巴彦淖尔市县域人力资源开发步伐缓慢，优惠政策出台少，具体行动不多。二是资金引进与鄂尔多斯相比环境欠佳。据测算，２０００年至２００５年鄂尔多斯市民间资金投入年平均为２５亿元，较巴彦淖尔市年平均投入多１０亿元。５年间鄂尔多斯市县域市场融资近１亿元，而巴彦淖尔市县域市场融资尚待起步。三是大型项目引进少于鄂尔多斯市 。鄂尔多斯市县域大型企业５家，巴彦淖尔市仅有一些中型企业。 （四）信贷资金贡献率差距拉大 ２００５年末鄂尔多斯市县域各项贷款余额１１１．３６亿元，较巴彦淖尔市６６．２３亿元多投入４５．１３亿元。从信贷资金贡献率来考查，鄂尔多斯市为１３．５１，巴彦淖尔市为１２．１６。其他融资方式如发行股票、债券、企业内源性融资、民间融资，鄂尔多斯市无论从发展速度和融资数量及对经济增长的拉动作用，均明显好于巴彦淖尔市。 二、“马太效应”形成的金融因素 （一）金融组织结构单一，金融机构网点萎缩 ２００５年末，巴彦淖尔市县域金融机构网点为３２０个，占机构总数的６５．３％，其中银行业金融机构网点５７个，占机构总数的１７．８％。１９９６年至２００５年，全市县域银行业金融机构网点减少１４２个，减幅达７１．４％。银行机构减少和业务收缩与县域经济多样化快速发展形成反差。 （二）金融资产总量小，资金外流问题突出 ２００５年末，巴彦淖尔县域金融机构资产总量为１５０１亿元，占全市的５６．９％县域人均拥有金融资产９９９４元，为全市人均水平的７６．３％县域人均储蓄５７６４元，为全市平均水平的７７．５％。从数据分析，县域金融机构资产占比较高，且县域金融机构存差仍在扩大，资金外流问题非常严重。２００２至２００５年巴彦淖尔市县域金融机构存差分别为９．８亿元、１５．４亿元、１９．４亿元、２５．８亿元，年均增长８８％。存差资金占各项存款比重分别为１８．１％、２３．５％、２５．５％、２８．４％。金融资产总量小，人均金融资源少与资金外流严重的问题，加剧了欠发达县域经济的“马太效应”。 （三）金融资产质量不高，金融环境差 目前县域金融机构防范和化解金融资产风险的内在机制仍未形成，不良贷款一边剥离一边新增的现象依然存在。特别值得注意的是，在不良贷款剥离中，企业逃废银行债务行为较为明