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论我国职业安全卫生法制的现状、问题及完善 　　职业安全卫生法制是指我国有关职业安全卫生的法律和制度的总称，其以保护劳动者的职业安全卫生权利、促进工作场所职业安全卫生条件的提高与改善作为目标，从世界范围来看，职业安全卫生条件的提高与改善并不是一个简单的问题，它和一个国家的治国理念、经济发展水平、政治结构、劳资力量对比、甚至国际环境的变化都有着密切的联系，但不论是奉行职业安全卫生问题应当主要由市场解决的国家，还是主张应当由政府承担首要角色的国家，都非常重视法制在改善职业安全卫生条件上的重要作用。就我国的情况而言，暂不论法律的执行效果，职业安全卫生问题一直都在法制的视野之内，但坦率地说，我国职业安全卫生法制本身仍然存在若干弊病，难以满足当前严峻的职业安全卫生形势的需要，应当进一步完善。 　　一、我国职业安全卫生法制现状 　　由于职业安全卫生法律体系的完善程度、享有职业安全卫生权利的主体范围及实现该权利的保障机制是否有效、职业伤害的补偿状况、职业安全卫生教育培训、安全投入的保障状况以及对违法行为的制裁状况是影响一个国家职业安全卫生水平的重要因素，因此下文对我国职业安全卫生法制的考察将从这几个方面展开。 　　（一）职业安全卫生法律体系现状 　　目前，我国的职业安全卫生法律体系大致形成了这样一个框架：（1）《宪法》、《劳动法》层次，两部法律中关于劳动保护的规定对我国职业安全卫生立法工作起着宏观指导作用；（2）《安全生产法》、《职业病防治法》层次，其中前者规范了职业安全问题，后者规范了职业卫生问题，且两部法律的适用都突破了行业的限制，是目前本领域中最核心的法律；（3）以《煤炭法》和《矿山安全法》为代表的行业性法律和行业性安全法律中的相关内容，其特点是只适用于特定行业；(4)《工伤保险条例》、《安全生产许可证条例》等行政法规中的相关内容，这些行政法规是对上述法律某一方面内容的具体化，在实践中发挥着重要的作用；（5）以国家安全生产监督管理总局（以下简称安监总局）为代表的相关部门制定的部门规章；（6）其他法律法规及地方性法规、规章中有关职业安全卫生的规定，这部分也是本体系的重要组成部分。另外，我国在长期的劳动保护实践中也逐渐形成了安全卫生检查、安全生产责任制、五同时、三同时制度、安全生产定期检查制度，安全文化月（周）、安全风险抵押金等制度，其中有些已经上升到法律层面。上述法律法规及制度从从业人员的职业安全卫生权利、用人单位的安全保障义务、职业卫生的监督检查、政府的安全促进责任、职业伤害的补偿、职业伤害事故的处理机制、各方的法律责任等角度对我国的职业安全卫生问题进行了规范，基本搭建起了我国职业卫生法制的大致框架。 　　（二）有关职业安全卫生权利的主体范围及权利实现途径的法律现状 　　《劳动法》第54、56条规定劳动者对用人单位管理人员的违章指挥、强令冒险作业行为有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告；有权获得国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品；从事有职业危害作业的劳动者享有定期进行健康检查的权利，《劳动法》赋予劳动者的此类权利可以被总称为劳动者的职业安全卫生权利。2002年出台的《安全生产法》和《职业病防治法》将该权利体系的内容进一步细化并扩大到知情权、建议权、紧急情况处置权等等。至于权利的主体范围，《劳动法》及其实施意见将其界定为与用人单位（在实施意见中将用人单位的范围有所扩大）建立劳动关系的劳动者；《职业病防治法》界定为企业、事业单位和个体经济组织的劳动者，破除了必须建立劳动关系的制约；《安全生产法》则界定为在我国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的劳动者，由以上法律来看，各个法律规定的职业安全卫生权利的主体范围并不统一。该权利的实现途径有两个方面，一方面是上述法律规定了用人单位负有保障工作场所职业安全与卫生的法律义务，《安全生产法》与《职业病防治法》在总括性的规定用人单位的安全卫生保障义务以外，又都用专章一一例举了安全卫生保障义务的具体内容，并通过立法-执法-制裁的模式为权利的实现提供保障；另一方面，劳动者还可以通过工会、集体谈判、三方机制或直接向用人单位主张权利。 　　（三）职业伤害补偿的法律现状 　　职业伤害随着人类工业化的进程日益成为严重的社会问题，因此职业伤害补偿问题也日益成为世界各国的职业安全卫生法制不得不面对的重大课题。《工伤保险条例》规定我国实行强制性的工伤保险，由保险基金对工伤职工及其家属支付补偿费用，但是我国工伤保险覆盖率并不高，2006年我国为推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险，专门制定了农民工“平安计划”，拟到2008年全面解决工伤保险对农民工的覆盖，但具体的推行效果尚未见到明确的官方结论。在工伤保险之外，《煤炭法》和《建筑法》还规定企业