新一轮国企改革的活力在于不断培育新机制.docVIP

新一轮国企改革的活力在于不断培育新机制 编者按：虽然国际经济形势变幻不定，世界经济尤其是美国经济增长放缓对我国经济的影响变得越来越直接，但从目前来看，我国国有企业改革、整体运营质量明显提高，盈利能力显著改善。总结其成功的经验，经营机制的转变功不可没。然而，到底什么是国有企业经营机制，到现在，中国还没有一个明确的定论…… 世界上几乎所有国家都有国有企业。这说明现代国有企业作为社会化大生产的一种组织、经营形式，在各国都有其存在和发展的客观需要。80年代以来，世界各国国有企业都在发生变化。原因主要有两方面：1、经营效益不佳，财政负担重；2、国民经济主导产业的变化要求对国有企业进行调整。于是在这种境况下，世界各国开始“洗心革面”：推行国有企业民营化、私营化和分权化管理模式……中国作为后起之秀，一直以来，坚持转化经营机制，如今也已取得长足进步。 国企改革，在历史中寻求突破 在中央各项宏观经济政策的有力拉动下，中国国有企业改革、改组和结构调整步伐进一步加快，整体运营质量明显提高：2000年末全国国有及国有控股企业总户数为19.1万户，资产总额为160068亿元，比上年增长10.2%；实现销售收入75081.9亿元，比上年增长8.6%；实现利润总额2833.8亿元，比上年增长147.3%，比历史最高年份(1994年)高出1478亿元。可以说，没有制度的创新，企业就不会有这样长久发展的动力。 退出机制初步形成，渠道开始打通。在过去几年，中国结束了国有企业有生无死的历史。对那些丧失竞争力的企业，政府宁肯采取措施帮助因此而失业的职工，而不再注资“搀救”没有希望的企业。政府鼓励通过企业的兼并是一种新生，而企业破产也是生产要素重新配置的一种表现形式。没有企业的破产就没有真正意义的自负盈亏、就没有真正的政企分开、就没有真正的市场经济。 国有企业职工流动机制初步形成。经过几年的劳动力结构大规模调整，不仅减轻了企业负担，而且是国有经济结构调整、企业重组的必要条件。千万国有职工大转移，对破除“进了工厂门，就是国家的人”的传统观念，具有跨时代的重要意义。大量职工下岗分流，极大地促进了职工养老、失业基本生活保障体制建设。很多城市的经验表明：只要社会保障机制健全，国有企业职工通过劳动力市场流动，不仅必要而且可能。 职工由“企业人”转变为“社会人”。改革前，职工以企业为“家”，不仅增加了经济负担，而且使企业不能将目标集中于追求经济效益，与其他竞争对手相比处于劣势地位；三年脱困中，国家采取多种形式，从企业中逐年分离学校、医院、幼儿园等办社会机构，由地方政府承接，加之社会保障的社会化管理逐步到位，政企错位的状况得到改善。从而实现了政府和企业间的社会化分工，职工的社会依托最终由企业转向社会，由“企业人”变为“社会人”。 由此应该说，中国的国有企业在危机四伏之时，已经成功的转化了经营机制，在历史中寻到了最佳突破口，今后一路坦途。然而，事实并非如此。 国企改革面临深层次的攻坚战 诚然，截止去年底，中国四年前亏损的6599户国有大中型企业有4799户扭亏，国有及国有控股工业企业以全年2392亿元人民币的利润创历史最好水平，但仍有近1500户企业处于亏损中，还有300户企业停产，而且在原有6599户之外又新增了2100多户国有亏损企业，脱困的基础并不牢固，正在面临着深层次的攻坚战。 企业对政策的依赖性过强。如何把政策的拉动变成企业的内动、原动，变成企业自身的优势，这是企业努力的方向。有关方面调查表明，近两年国企利润的80%得益于国家政策措施，靠企业自身努力的只占20%。2000年一季度，企业因利息下降约增加利润50亿元，约占新增利润的17%。这说明政策依然是影响企业效益的第一因素。 行业间利润增长不平衡。从行业来看，去年国企利润主要集中在石油天然气开采、电力、烟草、饮料、电子及通信、黑色金属冶炼加工、医药等7个行业；新增利润主要来自于石油天然气开采、电力、黑色金属冶炼加工、化学原料及工业品制造、纺织等5个行业，其利润增长占全部新增利润的96.5%。石油天然气开采业利润是盈利大户，其实现利润额占全部国有工业的66.3%。国有大中型企业是增盈主力军。此外，国有大中型企业实现利润有明显增长，黑龙江尤为明显，大庆油田左右着全省的盈亏。一些中小企业利润增加较少。 减亏幅度小，减亏面过于狭窄。从亏损总额看，去年1-4月，全部国有工业企业总共减亏6.6亿元，同比仅下降1.7%，而且还有13个行业的亏损额同比略有增长。从亏损面来看，1999年底亏损面与1998年相当，2000年1至4月，全部国有及国有控股工业企业中有亏损企业27148户，占全部企业数的48.2%，同比只减少1.1%，且有19个行业的亏损企业数同比略有增加；炼油、煤炭、武器弹药、普通机械、食品加工等16个行业净亏损