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经济动态 2001·11·28 今日信息重点提示：(中国明年将继续谨慎推行政治体制改革；(有钱给公务员加工资，为什么没有钱给老百姓上保险？(中国有的是钱，就是用不出去；(中国将建立统一、公正、透明实施外贸法律的机制；(“鸡蛋”不要放在国企一个“篮子”里；(对外资先“借鸡生蛋”后“过河拆桥”的做法要防着点；(石油业开放短期内有三大负面效应；(该放的要放，该收的还得收；(五年内中国的关税平均水平将降到10%；(专家倡议北京与天津合并建成大都会；(什么钱都敢赚，“广式全运模式”引发争议；(手机厂商抢夺CDMA商“机”面临外来品牌严峻挑战；(菲亚特一改低调姿态“重捶响鼓”出击中国；(要中国不要美国，日韩各自打起算盘一切向“钱”看；(香港媒体称可能会有民营企业家进入“十六大”中央委员…… 〖要点关注〗 中国明年将继续谨慎推行政治体制改革 据香港媒体透露，中国明年将继续谨慎地推动政治体制改革，以适应入贸后新的政经、社会发展形势。关于行政审批权下放问题，中国在本月中签署入贸议定书后，国家计委等部门已在第一时间下放1000多项行政审批权。未来行政审批权下放将不局限于经济管理部门，包括文化、卫生、劳动、就业等一些原须政府审批的项目，也将权力下放；关于“阳光工程”，其内容主要是政务公开，通过建章立制，规范运作，建立监督约束机制，以体现政府行政公开、公平、公正和高效的原则，并从源头治理腐败。明年起，中组部、纪检部门将加强监督“阳光工程”的实施；随着机构改革的深化，政府合署办公将推广至地市一级甚至省一级机构；此外，1998年中央曾要求县区一级政府在3年内裁员三到四成，但由于年初预测到今年将大旱，考虑到地方稳定，因此在大部分省市这项改革又延缓了。消息人士指出，国务院已下令，明年必须完成这一指针。消息人士又说，中央明年也会改革干部选拔机制，未来由党校、行政管理学院出身，以及公务人员考试出身的官员将更多地提拔到负责岗位。 〖观察分析〗 有钱给公务员加工资，为什么没有钱给老百姓上保险？ 根据我们掌握的情况，为了确保明年7%的增长速度，中央经济工作会议将会拿出一些应对办法。由于美国和世界经济形势都不明朗，中央明显对出口已不抱太大指望，因此，明年最突出的政策措施就放在激发内需方面，一是增发1500亿国债，二是给公务员加薪30%。但是，分析员认为这些政策只是勉力支撑，无法改善实质性的经济环境。给公务员加工资，他们会增加消费吗？按道理，公务员是一个安稳的职业，增加他们的收入，他们就会增加消费。但问题是，公务员也有下岗的危险，因此，这部分人会不会把钱拿来消费就不一定了。更何况，公务员在社会总人口中只是一小部分，他们能够起到多大的带动作用？那么，到底应该采用什么样的政策才能解开目前的困境呢？分析员昨天在《经济动态》资料中曾经提出一个很直接的办法，就是放手让民营经济发展，民营企业就会做好一切，其它的政策措施都可以放到一边，但这基本上是一种无为而治的政策。其实政府还可以有为而治，办法就是给全国老百姓都上保险！因为，在总供给过剩的条件下，拉动经济增长只能在消费上做文章。但是，老百姓面临的不确定性太大了，没有一个基本的社会保障，他们怎么能有消费信心？如果一劳永逸地解决他们的后顾之忧，他们的支出预期就会上升。在这个时候，任何扩大内需的传统政策手段就会很快取得功效。有人会说，钱是一个问题，但是，有钱给公务员加工资，为什么没有钱给老百姓上保险？这只不过是一个安排社会生产成本的问题，别人能做到，为什么中国做不到？ 中国有的是钱，就是用不出去 中国人民银行日前公布了今年的最新货币数据。数据显示：10月末，全部金融机构各项贷款余额为10.9万亿元，按可比口径计算增长了11.4%；而同期全部金融机构各项存款余额为14万亿元，增长16.8%。贷款增加慢，存款增加快，存进来的比贷出去的多3.1万亿。也就是说，银行从储户那里吸收的存款有3.1万亿没有贷出去。我国不应当是一个资本过剩的国家，为什么大量的钱放在银行钱贷不出去呢？原因之一是找不到赚钱的投资项目。这说明扩大内需的政策还得坚持下去，还要想办法扩大投资；原因之二是银行的贷款机制还不行。中小企业认为资金短缺是发展最大的制约因素。一方面，银行放款难，另一方面，企业贷款难。这中间有个机制问题。所以，中国人民银行有关负责人表示，要督促商业银行建立贷款激励机制，加强贷款营销。如合理调整商业银行分支机构的款权限和责任，支持小型企业合理贷款，继续扩大外汇贷款。这些措施可能使得那些过去得不到贷款的民营企业有了得到资金的机会。因此，真正解决机制问题还有待于深化改革。 中国将建立统一、公正、透明实施外贸法律的机制 外经贸部官员日前强调，要根据中国改革开放的需要和入贸的要求，建立统一、公正、透明地实施外经贸法