工程质量治理两年行动看对规范建筑场秩序的深远影响.PPT

对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。 对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。 注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担任施工单位项目负责人。 三、进一步明确了违法分包的界限和处罚标准 1、所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。 《违法行为认定查处管理办法》规定了违法分包的八种情形： （1）施工单位将工程分包给个人的； （2）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； （3）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的； （4）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （5）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （6）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； （7）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； （8）法律法规规定的其他违法分包行为。 上述违法分包的八种情形，对相关法律、法规进行了归纳、细化和补充。例如： （1）进一步明确了个人不得成为施工分包合同的主体。 （2）取得相应资质及安全生产许可都是订立分包合同的先决条件。 （3）明确了钢结构工程分包不属于违法分包的范畴。 （4）进一步明确了分包不得再分包的含义。 （5）明确规定“扩大劳务分包”属于违法分包行为。 2、对违法分包的行政处罚和行政管理措施 对于施工单位违法分包的行政处罚、行政管理措施，与对转包的行政处罚和行政管理措施相同。 这里不再赘述。 四、进一步明确了挂靠施工的界限和处罚标准 1、所谓挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。 挂靠承揽工程的行为，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。 《违法行为认定查处管理办法》规定了挂靠承揽工程的八种情形： （1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； （2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的； 　　 （3）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； （4）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的； （4）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的； （5）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的； （6）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的； （7）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的； （8）法律法规规定的其他挂靠行为。 上述挂靠的八种情形，对相关法律、法规进行了归纳、细化和补充。例如： （1）对借用资质情形进行了细化。 （2）根据专业分包合同、劳务分包合同的发包单位可直接推定挂靠。 （3）施工项目管理机构主要管理人员与施工单位无劳动合同关系的，将被认定为挂靠。 （4）财务支付凭证上载明的单位与施工合同载明的承包单位不一致的，将被认定为挂靠行为。 2、对挂靠施工的行政处罚 对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。