旅游学概论 第10章 WTO与中国旅游产业.pptVIP

第十章 WTO与中国旅游产业 学习目标 ■了解关税及贸易总协定、世界贸易组织、服务贸易总协定之间的联系； ■理解旅游产业、国际竞争力的涵义； ■认识 “入世”给我国旅游产业发展带来的机遇与挑战； ■掌握提高我国旅游产业国际竞争力的对策及措施。 第一节 世界贸易组织发展历程 一、关税及贸易总协定——WTO的前身 关贸总协定共分4个部分，包括38条条款，总的来说可归纳为十项基本原则： 以市场基础为基础，提倡充分自由竞争的原则；非歧视待遇原则；最惠国待遇原则；国民待遇原则；关税为唯一保护手段原则；互惠原则；禁止数量限制原则；市场开放原则；透明度原则；贸易政策法规的全国统一实施原则。 二、世界贸易组织（WTO）——真正的“经济联合国” WTO协定规定，世界贸易组织是为其成员处理有关世界贸易组织协定及包括该协定附件在内的其他有关法律文件而产生的贸易关系提供的一个统一的制度框架。具体而言，它包括： （1）有关货物贸易的13个多边协议； （2）服务贸易总协定及其附件； （3）与贸易有关的知识产权协议； （4）贸易争端解决程序与规则的谅解； （5）贸易政策审议机制； （6）马拉喀什部长级会议的决定、宣言和谅解。 WTO具有法人资格，其官员及成员代表拥有外交豁免权。作为一个获得广泛承认和支持的国际仲裁机构。WTO的职能也得以相应提升，按照其协议的有关规定，它的主要职能包括： （1）组织实施各项多边贸易协议： （2）为各成员提供多边贸易谈判场所和框架； （3）解决成员之间的贸易争端； （4）对各成员的贸易政策与法规进行定期审议； （5）协调对国际货币基金组织、世界银行之间的关系，以保障全球的经济决策的一致性。 相对于关贸总协定，世界贸易组织有许多进步的地方，也不可避免地存在一些问题。世界贸易组织的进步主要体现在以下方面： （1）WTO的影响范围远大于GATT，其覆盖面广达世界150多个国家和地区； （2）WTO将GATT不曾有的服务贸易、知识产权、投资措施等内容纳入其中； （3）WTO享有统一的一揽子协议管辖权，所有成员均不能提出保留； （4）WTO具有法人资格，其合法协议受国际法律的支持和保护； （5）WTO进一步强化和明确了原GATT在货物贸易方面的规则； （6）WTO扭转了在特定领域如农产品贸易、纺织品和服装贸易等方面的保护政策； WTO自身存在一些隐患和问题则主要有： （1）WTO仍沿袭了GATT“原则中有例外，例外中有原则”的做法，极易导致新形式贸易保护主义的出现； （2）WTO中众多“灰色区域”措施如进口配额、进口许可证等并未规定明确的取消时间表，容易使之侵蚀新的多边贸易体制； （3）WTO对经济贸易集团化、一体化可能造成的负效应显得束手无策； （4）WTO协定在环境保护与贸易、社会保障条款与贸易、限制性商业惯例等竞争政策与贸易问题方面存在巨大空白； （5）WTO出台的允许成员国在货物、服务贸易、知识产权等方面实行跨部门“交叉报复”的贸易争端解决机制使发展中国家陷于不利地位。 三、服务贸易总协定——第三产业的国际游戏规则 《服务贸易总协定》（GAST）是WTO至为重要的附录成果之一，它从服务业的特定角度使这些原则更加具体化了。 1．最惠国待遇原则 GAST第二条第1款规定：“有关本协议的任何措施，每一成员方给予任何成员方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以不低于前述待遇给予其他任何成员方相同的服务或服务提供者。”也就是说，当某两个成员国之间在一定的互惠条件下达成服务贸易交换的协议并履行协议使交易活动既成事实后，其他任何第三方成员国可以要求前者中任意一方以同等条件与其进行同等性质服务贸易产品的交易。但是如果其中一方符合附录第二条有关免责条款所规定的条件，则有权考虑拒绝第三方的同等待遇要求。 2．透明度原则 GAST第三条1款规定：“除非在紧急情况下，每一成员方应迅速将涉及或影响本协议实施的所有有关适用的措施，最迟在它们生效以前予以公布。如果它是涉及或影响服务贸易的国际协定签字国，则该项国际协定也予以公布。”这种对各成员国法律、规章、公告、政令、惯例、措施等提出的透明度要求，直接制约了“国家保护主义”或“地区保护主义”的生成，为国际服务贸易“公平、公正、公开”的发展提供了强有力的保障。 3．发展中国家的更多参与性原则 GAST第四条第1、2两款规定，不同成员方应通过对承担特定义务的协商，使发展中国家通过发展国内服务业加强其效率和竞争力，尤其是通过在商业基础上获得技术；使发展中国家的销售渠道和信息网络有所改善；使发展中国家在其出口的利益部门及提供方式上实现市场准入的自由化。同时，发达国家成员方也应在WTO协定