烟草经济研究报告15.docVIP

国家烟草专卖局 烟草经济研究所 经 济 研 究 报 告 ?? ? 第15号 2002年2月25号 签报：吕忠信??????????? 日本烟草改革与发展模式及其经验研究 20世纪80年代初日本在美欧要求开放市场的强大压力下，开始逐渐放松对外烟进口的控制，至80年代中期取消了烟草专卖制度。同时为适应市场竞争，对日烟公司实行了民营化改革。从此，日本烟草的管理体制及其发展进入了一个新的历史时期。 1985年日本取消烟草专卖，同时颁布实施《烟草商业法》（Tobacco Business Law）和《日本烟草公司法》（ Japan Tobacco Inc. Law），前者是管理整个烟草产业的法律，后者是专门针对日烟公司的立法。日本政府对烟草产业的管理及其政策主要体现在这两部法以及有关民商法、税法之中，综合起来主要有下列几方面的规定与变化。 1、取消关税，开放烟草商业经营领域 Japan Tobacco and Salt Public Corporation）对烟草的产供销实行独家垄断经营，不允许国内外的其它企业经营和销售烟草及其制品，而且实行高关税政策，严格控制外烟进口，少量进口外烟也是由专卖公司代理销售。在外部压力下，日本政府从80年代初期开始削减关税，放松对外烟进口的控制；到1985年，政府开放了烟草商业经营领域，允许外商和本国其它企业自由进入卷烟流通批发领域，外国烟草公司可以直接进入或委托代理商在日本销售其产品；1987年4月日美谈判达成协议后，取消全部卷烟进口关税，开始实行零关税政策。 2、继续保持日烟公司唯一法定卷烟生产企业的地位 由于日本烟草公司是日本国内唯一一家烟草制造商，其产品是由公司内部的销售网络(不通过中间批发商)直接配送到全国各地零售商，只有外烟是由烟草进口商从国外购入，再通过中间批发商或直接销售给零售商。所以，在日本市场上，对一般烟草进口商、批发商而言，虽然法律上没有规定他们不能经营日产烟，但事实上只能经营一些进口卷烟。1985年日本取消烟草专卖、开放市场，从实质意义上讲，就是取消了关税，允许进口商和批发商销售外烟。日本烟草公司仍然保持了对卷烟生产的垄断和对日产卷烟在销售领域的绝对控制权。 3、对日烟公司实行民营化改革 1985年对日烟公司实行了民营化改革。改革的主要内容是从产权制度上将日烟公司由特殊公法人企业改造成规范的股份制公司，重建政府与日烟公司的关系，授予日烟公司更大的经营自主权。 1985年4月日烟公司依法改组成日本烟草股份有限公司（Japan Tobacco Inc.），注册资本1000亿日元，每股5万日元，共200万股，其中100万股是政府的特别工业投资基金，33.3万股是国债基金，66.7万股为普通股。在改组后的前9年，政府一直控制其全部股份，至1994年和1996年，才分两次上市出售了66.7万份普通股。到目前为止，日烟公司的股份结构仍然是三分之一上市流通，三分之二由政府持有。 作为日烟公司民营化改革的结果，不是简单地将“日本烟盐专卖公司”改名为“日本烟草股份有限公司”，也不是简单地私有化，而是有着一些实质性改变：首先是重塑了日烟公司的企业制度。日烟公司从一个特殊公法人转变成了市场经济中的规范的股份制公司，建立了科学的法人治理结构；第二，改变了政府对日烟公司的管理方式。依法规范了政企关系，实行政企职责分开，对日烟公司的管理从过去行政性直接管理转变到了控股权的管理；第三，扩大了公司经营自主权。改变了过去公司的经营预算和资产投资计划需经国会审议和批准的规定，取消了对公司进入其它经营领域的种种限制，使公司获得了较大的投资决策权；第四，转变了对公司高层经理人员的激励约束机制。以前是由政府官员来确定如何激励与约束，现在是由股东根椐公司的市场价值变化来决定。这一系列变化与改革，为日烟公司长远发展和竞争力提高铺垫了制度性基础。 目前推进日烟公司民营化、扩大公司经营自主权的进程仍在继续。日本烟草界人士正在游说国会，呼吁修改《日本烟草公司法》，要求政府降低持股比例，赋予公司更大的经营自主权，特别是在投融资、利润分配方面的自主权，以适应当今迅速变化的经济环境和激烈的市场竞争需要。2001年1月日本财政部已召开了专门会议研究有关烟草问题。会后，设立了一个烟草工业委员会，正在对此进行研究论证。 4、开征烟草消费税，保证国家财政收入 1980年以前，日本对烟草实行专卖，没有设立“烟草消费税”，烟草专卖公司作为国家所有、政府直接经营的特殊企业，实行利润上缴。作为烟草体制改革的先行措施，1980年日本政府设立了“烟草消费税”。 45.4%加从量的1132日元/千支计征，80年代中期改成完全从量计征，后经多次调整和提高，目前日本对卷烟及其它烟草制品（包括进口的）一律按7072日元/千支的税率从量计征烟草