烟草经济研究报告8.docVIP

国家烟草专卖局 烟草经济研究所 经 济 研 究 报 告 ?? ? 第8号 2001年8月28号 签报：吕忠信????????????? 　 内容提要：新中国成立以来，我国烟草行业逐渐建立起“统一领导、垂直管理、专卖专营”的经营管理体制，但目前发展尚未完善。近期的行业体制改革与创新目标是依托专卖制度，大力实施企业结构战略性重组3减少工商企业法人实体，构建全国统一、畅通的销售渠道。中长期的行业体制改革与创新的目标是按照现代企业制度的客观要求，朝着构建跨国股份上市公司的目标发展。 关键词：烟草? 体制? 特征? 趋势 我国加入WTO在即，抓住机遇、迎接挑战，是摆在中国烟草行业面前的一个严峻课题，解决问题的根本思路在于因势利导、不失时机地搞好产业结构调整，把中国烟草产业真正做大做强。 新中国成立以来，我国烟草行业大体经历了从分散到集中、从乱到治的发展过程。建国后的16年间，政府从当时的国情出发，围绕构建集中统一的烟草经营管理体制作了一些尝试，为后来建立专卖制度奠定了基础。“文革”期间，受政治环境的影响，烟草行业处于分散管理和盲目发展的时期。行业管理混乱，计划外卷烟厂达300多家，导致了优材劣用、低价竞销、税源流失的局面。 1981年5月18日作出对烟草行业实行国家专卖专营的决定，中国烟草总公司于1982年1月1日成立；1983年9月23日，国务院颁布了《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立了烟草专卖制度；1991年6月29日，七届人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，这标志着我国烟草行业正式走向了依法治烟的轨道；1997年7月3日，国务院颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这既标志着我国烟草专卖法律、法规体系的健全和完善，也标志着烟草行业进入了一个新的发展时期。 1982年实行集中统一的烟草专卖专营管理体制以来，全行业相继关停了300多家计划外卷烟厂，制止了重复建设和盲目发展。2000年与1982年相比较，全国卷烟产量由年产1885万箱增长到3335万箱，增长了76．9％；卷烟销量由年销1608万箱增长到3374万箱，增长了1．1倍。卷烟产品的内在质量不断改善，平均单支焦油含量由30毫克左右下降到15毫克左右；全国一、二类烟产量l066万箱，占生产总量的32％；53个牌号的种规格名优烟产量达1200万箱，占总产量的36％；烤烟上中等烟比重由48％上升到82。5％：全行业实现工商利税由97。6亿元增长到1050亿元，增长了9。8倍。从1982年到2000年的19年间，烟草行业累计实现利税8485亿元，为国家的财政积累和现代化建设作出了重大贡献。 完全专卖。国家对烟草专卖品的生产经营各个环节均实行专卖管理，即由国家直接控制、垄断经营，在“产供销、人财物、内外贸”等方面实行统一领导、垂直管理和专卖专营；实行上一级烟草专卖局(公司)和当地所在地政府双重领导，以上一级烟草专卖局(公司)为主的管理体制。 95．6％。 1984年1月成立国家烟草专卖局以来，各级烟草专卖局仍与烟草公司采取一套机构两块牌子的运作方式。近些年来，在行业内部针对政企职能相对分开作了一些改革，并取得了一定的效果。 但是，中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，在实施过程中并没有真正到位，距离国家烟草专卖制度的实质要求存在很大差距，主要表现在： 全国统一的烟草市场尚未形成。受我国目前“分灶吃饭”的财政体制以及行业内部分配考核机制(包括工效挂钩、目标责任制考评等)的影响，一些地方将国家烟草专卖变为地方烟草专卖，其突出表现是地区封锁屡禁不止。 一是利益主体过多，资产一体化尚未形成。目前全国烟草行业拥有法人实体2000多家，其中具有法人地位的省、地(市)、县级商业企业多达1800多家，组织结构松散，难以形成利益共同体。正如国家烟草专卖局(总公司)主要领导同志在2001年全国烟草工作会议的工作报告中所指出的：“中国烟草大而不强，如果把资产一体化的跨国烟草集团形容为‘航空母舰’，我们只是2000多个小舶板组成的‘联合舰队’。” 1999年，全国152家卷烟工业企业的平均生产规模为21．6万箱，其中l0万箱以下的卷烟厂就有66家。如果按30万箱的最低经济规模计算，全国只需要l10家左右的卷烟厂，如果再考虑到目前我国己拥有l0个年产60万箱以上规模的卷烟厂，全国只需要100家左右的卷烟厂。 5000万箱的生产能力，但目前年产量仅为3374万箱，造成生产能力的极大浪费；另一方面，配套工业薄弱，烟机和辅料对国外和行业外的依赖性较强。 2000年全国卷烟牌号达l149个、规格2198种，平均每个牌号的产量不到3万箱，平均每个规格的产量不足1．6万箱。全国突破lOO万箱产量的牌号仅有玉溪卷烟厂的“红梅”。但其产量与世界卷烟第一品牌“万宝路”相比不及