公务员制度（2007第二章义务权利与纪律）.pptVIP

第二章 公务员义务、权利与 纪律 第一节 公务员义务、权利与纪律概述 一、公务员义务、权利与纪律的涵义 公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员纪律，是政府为保证公共行政的正常进行、维护公务员的声誉、保护公共利益和人民群众的利益而通过法规或规章规定的，要求公务员共同遵守的行为准则。 第一节 公务员义务、权利与纪律概述 一、公务员义务、权利与纪律的涵义 公务员权利，是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。公务员权利是与公务员义务对应设置的一种保障性措施。 第一节 公务员义务、权利与纪律概述 二、公务员义务与权利的产生 引起公务员义务和权利产生的法律事实：成为国家公务员。 公务员义务和权利的消失：离开公务员队伍。 第一节 公务员义务、权利与纪律概述 三、公务员义务与权利的特点 （1）法制性。 （2）平等性。 （3）强制性。 （4）不可放弃性。 第一节 公务员义务、权利与纪律概述 四、公务员义务与权利的意义 （1）公务员义务与权利的规定，有利于促进社会民主化和法制化的进程。 （2）公务员义务与权利的规定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。 （3）公务员义务与权利的规定，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。 （4）公务员义务与权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识。 （5）公务员义务与权利的规定，有利于国家和社会对公务员实施有效的监督。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （1）忠实义务 公务员忠于国家和政府，维护法律的尊严，保证政府系统及其功能的正常运行，服务于全体公民，是对公务员政治上的基本要求，也是公务员实现其自身价值的首要资格条件。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （2）“政治中立”义务 西方国家一般实行多党制或两党制，往往都要求公务员履行政治中立的义务，不得参加党派活动和政治斗争；不得因个人政治倾向影响公务的执行；不得参选政治职务，如果参选，也必须在当选后或任职前辞去原职；不得接受政治捐款。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （3）服从义务 公务员在执行职务过程中，必须服从上级的决定、决议、指示、通告等命令，以保证行政事务执行的统一性。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （4）保密义务 公务员必须严守国家机密。行政管理的有序性、连续性和稳定性取决于国家政令信息沟通的时机、条件和环境。政令信息输出过早或失密都可能破坏行政管理的有序运行，甚至导致国家和社会的混乱，以及国家安全和利益的重大损失。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （5）回避义务 公务员回避义务的自觉执行，使其能客观公正地行使行政权力，避免因感情因素和其他因素徇私舞弊或干扰行政工作的正常运行，体现公务员忠于国家、忠于职守的法律原则。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （6）品行义务 公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公，以忠于为国家和人民利益服务作为最高准则，并为保证公务员清正廉洁作出表率。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 1．国外公务员义务 （7）申报财产义务 各国政府除了规定公务员有申报财产的义务之外，往往也有初任申报、日常申报和离职申报等多种形式的制度设计，以确保对官员财产及行为进行全方位的监控。因而，从制度上限制了公务员以权谋私的行为，同时也为社会监督公务员以公权谋私利等不法行为提供了法律手段。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 一、国外公务员义务与权利 2．国外公务员权利 （1）政治权 第一，参与工会与罢工的权利。 第二，政治平等的权利。 第三，申诉与控告的权利。 （2）经济权 第一，身份保障权。 第二，薪酬权。 第三，退休权。 第四，辞职权。 第五，休假权。 （3）教育权 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 二、我国公务员义务、权利与纪律 1．我国公务员义务的内容 （1）模范遵守宪法和法律。 首先，对于宪法，公务员不应该有“不友好”的言论和行为，不应该偏激，不应该反对宪法秩序，不参加反对国家的游行示威等活动； 其次，不同级别的公务员具有相同程度的对宪法秩序与制度的忠诚义务。 第二节 公务员义务、权利与纪律的内容 二、我国公务员义