地方法治化的实践与创新.docVIP

地方法治化的实践与创新 内容提要：地方法治化是我国法治国家建设的有效路径。目前全国许多地方都开展了地方法治化的成功实践。本文着重以杭州市余杭区的法治建设为案例标本，分析地方法治化的背景、实践内容及其基本经验，试图为其他地方的法治化努力提供经验层面的借鉴。 关键词：地方法治化、法治余杭。 我国是一个超大规模的社会主义国家，各个地区的经济社会发展水平、历史文化传统、人口基本素质都有明显差异；而且，我国还缺乏法治的制度传统和文化传统，对于法治，我们无论是在理念、制度层面，还是运行机制、行为方式层面都是陌生的。在这样一个国度，社会主义法治国家到底如何建设，确实是一个重大的理论与实践问题。基于现有的经验，我们认为，地方法治化是建设社会主义法治国家的有效途径。所谓地方法治化是指区域性共同体在国家法治的基本框架内，根据本地区经济社会发展的实际情况就依法限制公共权力、保护公民自由与权利、调节各领域社会关系所作出的建设性努力及其相应的具体制度安排。它是国家法治原则和基本法治制度在地方上的具体化，同时也是法治制度在最前沿层面的实践创新。目前，全国许多地方都在纷纷开展地方法治化的创新实践。杭州市的余杭区也在地方法治化方面作出了积极有益的探索与尝试，它将为我国其他地区的法治建设提供有价值的经验借鉴。 一、“法治余杭”的提出背景 自从党的十五大把“依法治国”作为基本方略确定下来以后，依法治国，建设社会主义法治国家就成了全党和全国人民的政治共识。2006年4月，浙江省委十一届十次全体(扩大)会议审议通过了《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。提高依法执政水平，巩固党的执政地位；推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保障人民当家作主；加强地方立法，完善地方性法律法规体系；全面实行依法行政，推进法治政府建设；坚持司法公正，维护社会公平正义；深入开展普法教育，着力提高全民法律意识和法律素质；建立健全监督体系，规范公共权力运作；加强推进科学发展的法制建设，促进经济社会全面协调可持续发展；加强社会建设和管理的法制建设，促进社会和谐稳定这是一项重大战略决策，对于我省“干在实处、走在前列”，对于扎实推进我经济社会发展转入科学发展的轨道，具有十分重大的意义。5月19日，杭州市委市政府召开了建设“法治杭州”工作会议，为如何建设“法治杭州”指明了方向 1、决策部署。“法治余杭”建设工程的正式启动始于2006年。这一年的2月23日，余杭区委出台《中共杭州市余杭区委关于建设“法治余杭”的意见》；同年3月4日，余杭区人大审议通过《关于推进“法治余杭”建设的决议》。此后，余杭区委建立由区委区政府主要领导为组长、区四套班子分管领导为副组长、各有关部门主要负责人为成员的法治余杭建设领导小组。领导小组下设办公室，负责法治余杭建设日常工作。建立依法行政组（法制办）、公正司法协调组（政法委）、规范性文件审查组（法制办、人大法工委）、基层民主法治建设协调组（民政局、司法局）、法制宣传教育组（司法局）、信用余杭建设组（工商分局、公安分局）、执法过错责任追究组（纪委、监察局）、新闻宣传指导组（宣传部）等八个工作组，具体负责相关领域的法治建设措施的贯彻落实工作。 2、法治余杭的实践内容 余杭区委区政府在充分调查研究的基础上，根据社会、企业和公众的要求，把“法治余杭”的内容体系设计为九个方面。 第一，“党委依法执政”。这是余杭法治的政治基础。地方党委是地方法治化的核心领导力量，也是推动地方法治化的动力引擎。建设社会主义法治国家，首先要求负责领导这个国家的政党力量必须依法执政。因此，依法执政是法治国家对政党活动的基本要求。政党活动方式法治化，也是现代民主政治的基本特征，也是现代政治文明的重要内容。结合余杭实际，它要求基层党委必须改进党的执政方式，提高党的执政能力，从而进一步确立党执政的合法性，巩固党的执政基础。 第二，“政府依法行政”。政府是一国公共权力系统中最积极的行政力量，法治也首先是针对政府而设置的防范性制度体系。法治要求政府的权力必须源于法律的授权，法无作为政府即不得作；基于法律授权的政府权力也必须遵循法定程序，程序违法，行为同样无效；法治也要求政府权力必须符合法的意图和精神。只有政府依法行政，才足以表明国家的法治状态。因此，政府依法行政是现代法治的核心构件。一个国家能不能走向法治，固然要看公民能不能守法，但更重要的是政府首先守法。 第三，“司法公平正义”。公平正义是司法的核心价值，也是司法之所以为人们所仰赖的原因。司法不公，将最终摧毁人们对国家的认同。因此，司法公正也是法治国家、政治文明的核心表征。目前，我国人民群众对司法公平正义的诉求十分强烈，存在的问题也相对比较严重。把“司法公平正义”作为地方法治化的重要内容完全是出于现实考虑的必然结果。 第四，“权利依法保障”。法治是一种限制